目前，我國汽車保有量已達(dá)2.4億輛，按照國際4%~6%的報廢比例平均水平，未來我國每年的汽車報廢規(guī)模是相當(dāng)大的。老舊汽車不及時報廢會加劇空氣污染，報廢汽車處理不好又將帶來安全和環(huán)保問題。

1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》)，對報廢機動車回收管理工作作出了重大政策調(diào)整?！斑@是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也必將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。”在2月22日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長王炳南表示。

報廢汽車回收

綠色優(yōu)先，加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護

淘汰黃標(biāo)車和老舊車，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容。隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報廢汽車數(shù)量也逐年增加。

“原來的《辦法》在2001年發(fā)布，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了17年多，有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，這次修改的內(nèi)容很多，修改的力度很大?！蓖醣显诨卮鸨緢笥浾咛釂枙r說，新的《辦法》突出了以人民為中心，突出了市場配置資源，突出了綠色發(fā)展理念，突出了公共服務(wù)。

長期以來，由于報廢機動車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問題，有毒有害污染物成為拆解的“副產(chǎn)品”，造成環(huán)境保護方面的隱患。

“新通過的《辦法》大的制度創(chuàng)新就是突出綠色發(fā)展?！蓖醣辖榻B，為鼓勵老舊汽車報廢，根據(jù)新修訂的《辦法》，報廢機動車的價格將由雙方自主進行協(xié)商。這將有助于加快老舊汽車報廢更新的速度。

針對報廢汽車回收整體行業(yè)環(huán)保水平比較低、一些企業(yè)隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，明確了報廢回收企業(yè)在存儲拆解場地、設(shè)施設(shè)備、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)保方面的強制性要求。

新《辦法》堅持開放發(fā)展理念，取消了原《辦法》中不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟要求和國際通行做法的一些規(guī)定，強調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。比如取消了報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量控制，允許“五大總成”再制造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等。這些開放松綁舉措，必將有助于吸引更多資本進入，提升綠色循環(huán)發(fā)展的水平。

“五大總成”可再利用，汽車報廢將提速

允許將報廢機動車的“五大總成”(發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)再利用，是新《辦法》的重大突破。

國家大力發(fā)展再制造，汽車零部件是再制造中一個核心環(huán)節(jié)。報廢車回收拆解行業(yè)是再制造企業(yè)獲得穩(wěn)定舊件來源的主要渠道，過去“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規(guī)定成為再制造一個法律上的障礙。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這項規(guī)定也將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

報廢汽車回收

“通過調(diào)整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。消費者把一些需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會產(chǎn)生重要的促進作用?！鄙虅?wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人鄭書偉指出。

同時，對報廢機動車回收企業(yè)的管理進行了調(diào)整，刪去原來的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，主要強調(diào)環(huán)保等各方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過這樣的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業(yè)的競爭，對報廢回收行業(yè)提高技術(shù)水平會產(chǎn)生重要作用。

報廢汽車回收價值巨大
報廢汽車中含有大量可回收的金屬和非金屬材料，相比其他可再生原材料（廢家電、廢電腦、易拉罐），具有存量大、資源價值高、零部件可再制造應(yīng)用等特點。報廢汽車的材料構(gòu)成中，廢鋼鐵占

69%、廢塑料占6%、廢有色金屬占5%、廢橡膠占5%、廢玻璃占4%，其他各種材料占比約為11%。綜合考慮轎車、卡車和客車等不同車型，假設(shè)報廢車平均重量1.5噸，理論上1000萬輛報廢汽車可以

回收廢鋼1035萬噸、廢有色金屬75萬噸、廢塑料90萬噸、廢橡膠75萬噸、廢玻璃60萬噸。
報廢汽車更大的利用價值在于對其高附加值零部件的加工再制造。再制造是指把被損耗的耐用品通過拆解、清洗、監(jiān)測、加工、組裝、再次監(jiān)測、調(diào)整等一系列工序，恢復(fù)到能夠繼續(xù)使用的過程。發(fā)改

委在《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，再制造是資源再生循環(huán)利用的高級形式，與制造新零件相比，可節(jié)能60%、節(jié)材70%、節(jié)約成本50%。
報廢汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
報廢汽車回收拆解流程主要包括回收、拆解、破碎和再制造等4個環(huán)節(jié)。
回收：從用戶手中收購報廢汽車進行拆解。主要流程為車主到車管所領(lǐng)取車輛報廢登記表；將報廢汽車運送到有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)交車登記；汽車報廢，辦理注銷手續(xù)。
拆解：拆解是報廢汽車處理的基礎(chǔ)。主要目的是為了抽取廢液，拆除能夠重新利用的零部件、輪胎、塑料、電子電氣設(shè)備等等。拆解過程中主要會用到的設(shè)備有安全氣囊引爆器、氟利昂抽氣機、升降平

臺、翻轉(zhuǎn)平臺等。
破碎：經(jīng)拆解處理后的車體中含有的物質(zhì)以廢鋼鐵和廢有色金屬為主，需要破碎成較小的體積，才能通過利用風(fēng)選、浮選、磁選、色選等技術(shù)對各種物質(zhì)進行有效分類。終獲得廢鋼鐵、各種廢有色金

屬、廢塑料等成品，送到原材料回收廠重新利用。
再制造：在拆解過程中獲得的零部件常含有磨損、裂縫、破碎等缺陷。通過一定的工藝，對廢舊零部件所含有的缺陷進行處理，消除缺陷，使零部件性能達(dá)到重新利用的水平。

回收渠道及管理不健全
中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會表示，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來看，流入到我們正規(guī)報廢汽車拆解廠的這些報廢汽車，僅占到注銷車輛的20%-25%。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國機動車

回收數(shù)量達(dá)到174.1萬輛，同比下降了3.1%，其中汽車為147.2萬輛，同比下降7.6%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，市場中有60%以上的比例，被不同的市場主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。
問題二
報廢車輛非法再利用
一是直接被“套牌”轉(zhuǎn)賣到了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)，隨著這兩年農(nóng)村私家車市場的正規(guī)化，買這種車的人正在減少。 二是被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場。第三個流向就是進入拼裝市場，進

行改裝后重新上路。被轉(zhuǎn)賣到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報廢車不但已經(jīng)對正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境污染和安全隱患。
問題三
回收利用模式不清晰
中國的報廢汽車在回收利用過程中并沒有完全挖掘出廢舊產(chǎn)品價值，而是當(dāng)作“收購廢品”一般來進行處理，非常浪費。更何況現(xiàn)在報廢汽車回收企業(yè)成本越來越高，除工人工資、繳納稅款，還要支付

場地規(guī)范費、垃圾清運費等，基本上無法得到足夠可觀的利潤回報。
“
與國外發(fā)達(dá)國家相比，更值得深思。目前發(fā)達(dá)國家報廢汽車的材料回收率普遍都在80%以上。在德國，1995年底在全德國建起了回收廢舊汽車的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，每年回收近250萬輛車；在法國，一些汽車公

司與回收企業(yè)聯(lián)合建立了報廢汽車回收中心，現(xiàn)在接近75%的零部件得到利用。有關(guān)資料表明，歐美日等發(fā)達(dá)國家在未來的10年內(nèi)報廢汽車后的零部件再利用率將達(dá)95%。目前，我國也正在積極修訂

本文標(biāo)題：湖南報廢汽車回收管理的問題與建議
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