報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法究竟為行業(yè)發(fā)展帶來哪些變化？

隨著《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號(hào)令）出臺(tái)和配套的實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)范征求意見稿相繼公布，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的發(fā)展即將邁入市場(chǎng)化快速發(fā)展的進(jìn)程。業(yè)內(nèi)企業(yè)究竟如何看待這一系列變化？新管理政策下，企業(yè)的發(fā)展又將受到怎樣的影響？成都汽車報(bào)廢,日前，在中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)廢車分會(huì)”）組織召開《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》報(bào)廢車產(chǎn)業(yè)政策貫徹會(huì)上，這些問題被廣泛關(guān)注。

快速的市場(chǎng)化發(fā)展即將展開

河南省商務(wù)廳副處長(zhǎng)荊成偉致表示，隨著報(bào)廢機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要按照715號(hào)令的要求，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化，促進(jìn)行業(yè)自律，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他介紹，2018年河南省汽車保有量已達(dá)到1459萬輛，位列全國(guó)第六，隨之帶動(dòng)了報(bào)廢汽車這個(gè)行業(yè)迅速發(fā)展。河南省高度重視報(bào)廢汽車黃標(biāo)車的淘汰工作，已連續(xù)出臺(tái)了對(duì)報(bào)廢汽車補(bǔ)貼的政策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)回收汽車的積極性，加快了省內(nèi)設(shè)施的升級(jí)換代，提高了拆解能力，目前，河南省已有報(bào)廢汽車拆解企業(yè)38家。去年一年全省共拆除報(bào)廢汽車近5萬輛，今年1至5月份，已回收拆解老舊機(jī)動(dòng)車20511輛。

鄭州市商務(wù)局副局長(zhǎng)林繼民則表示，目前鄭州的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到400多萬輛，隨之將帶來巨大的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收和拆解量，而715號(hào)令適應(yīng)了市場(chǎng)需求，打破了行業(yè)保護(hù)的僵局，為更好有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域提供了政策上的可能性，同時(shí)也為城市的發(fā)展規(guī)劃出了回收、立標(biāo)、定位的導(dǎo)向。“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)應(yīng)該抓住新辦法實(shí)施的契機(jī)，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大實(shí)施設(shè)備的投入，加強(qiáng)環(huán)保措施，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”他認(rèn)為，715號(hào)令適用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用等，同時(shí)為了適應(yīng)環(huán)保改革的要求，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)合理自由定價(jià)，明確提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收和利用價(jià)值，提高車主對(duì)報(bào)廢拆解的積極性，加快老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰，增加報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的利用空間，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展起到了決定的作用。“利益最大化，惡意競(jìng)爭(zhēng)最小化，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，為促進(jìn)區(qū)域性健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”林繼民說道成都汽車報(bào)廢。

在中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)（CELVE）秘書長(zhǎng)張瑩看來，715號(hào)令的重點(diǎn)是，落實(shí)綠色發(fā)展，加大有關(guān)環(huán)境違法的處罰力度；順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本需求，提出 “五大總成”再制造；完善的資格認(rèn)定制度簡(jiǎn)化了辦事程序；打破了總量控制方案，加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管。“以加強(qiáng)科學(xué)管理為基準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)報(bào)廢車機(jī)動(dòng)車回收專業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。但是對(duì)于申請(qǐng)需求的企業(yè)還需理性定位和調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動(dòng)車保有量及原本的拆解能力進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且要符合當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃要求。”張瑩強(qiáng)調(diào)，未來，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車政策一定是向著鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)安全環(huán)保管理、改善行業(yè)障礙、體制逐漸完善的方向發(fā)展。“未來傳統(tǒng)作業(yè)模式不可持續(xù)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)品類將得到延伸，企業(yè)向技術(shù)和資本密集方向轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。”張瑩如是說。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黎宇科表示，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》主要是配合715號(hào)令，幫助企業(yè)落實(shí)具體實(shí)施規(guī)范，也是下一步進(jìn)行資格認(rèn)定的技術(shù)參照和重要依據(jù)。“行業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展以適應(yīng)大規(guī)模報(bào)廢的需求，然而目前回收拆解企業(yè)的總體水平不高，加之環(huán)保問題依舊嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展不均衡，新增新能源汽車回收拆解缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，因此促使新的政策出臺(tái)。”黎宇科說成都汽車報(bào)廢。

中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)楊敬增則表示，715號(hào)令實(shí)施后將極大的促進(jìn)我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展，首先需要?jiǎng)?chuàng)造技術(shù)與設(shè)備條件，解決各地主要處理對(duì)象車輛的拆解利用需求。同時(shí)要以新理念新工藝為基礎(chǔ)，達(dá)到從單一材料利用到再用件和再制造，從粗放工藝到驚喜拆解的轉(zhuǎn)換，同時(shí)要考慮廢鋼的集約化利用。他還提出，市場(chǎng)化發(fā)展的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)一定要協(xié)同設(shè)計(jì)，新建擴(kuò)建企業(yè)都需要量力而行、順勢(shì)而為、借勢(shì)發(fā)展，要確定項(xiàng)目定位不慕虛化、注重可操作性，在建設(shè)過程中要生態(tài)為先，節(jié)能為要，考慮全面、注重細(xì)節(jié)，了解布局、占據(jù)主動(dòng)。“拆解企業(yè)不但要考慮眼前的更新?lián)Q代，更要開展先進(jìn)技術(shù)積累，實(shí)施延伸產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃和時(shí)間表，促進(jìn)自身產(chǎn)能和產(chǎn)品種類等方面的提升。”

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)再制造專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)史佩京強(qiáng)調(diào)，715號(hào)令的一個(gè)亮點(diǎn)是推進(jìn)再制造的發(fā)展，讓再制造企業(yè)能夠獲得很有效的毛坯資源。史佩京透露，汽車零部件再制造行業(yè)管理辦法也在進(jìn)一步制定及修訂，希望通過政策法規(guī)來引導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍則表示，715令解禁五大總成再制造，讓很多企業(yè)對(duì)再制造市場(chǎng)的投資熱情高漲，但需要提醒企業(yè)在布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)需要慎重、科學(xué)成都汽車報(bào)廢。