中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用經(jīng)歷了21世紀(jì)初的“起步發(fā)展”階段、“十一五”“十二五”時(shí)期的“實(shí)踐探索”階段、近幾年的“轉(zhuǎn)型提升”階段，在推動(dòng)汽車(chē)更新?lián)Q代、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；仡欀袊?guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用及拆解歷程，大致可概況為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段，起步發(fā)展。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院2001年第307號(hào)令），也就是行業(yè)俗稱(chēng)的“307號(hào)令”?？梢哉f(shuō)，307號(hào)令的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范當(dāng)時(shí)報(bào)廢車(chē)拆解行業(yè)秩序、防止“拼裝車(chē)”上路，起到了至關(guān)重要的作用。在談及307號(hào)令出臺(tái)背景時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士曾表示，當(dāng)時(shí)國(guó)家“拼裝車(chē)”盛行，非法拆解、組裝拼裝車(chē)現(xiàn)象非常普遍，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是人民群眾的生命安全造成極大威脅。業(yè)界甚至將當(dāng)時(shí)的“拼裝車(chē)”市場(chǎng)戲稱(chēng)為“中國(guó)二汽”?；诖耍瑖?guó)家緊急出臺(tái)307號(hào)令，為規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收管理奠定了重要的法律基礎(chǔ)成都汽車(chē)報(bào)廢流程。

第二個(gè)階段，實(shí)踐探索。“十一五”“十二五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，車(chē)輛更迭周期加快，老舊汽車(chē)淘汰率逐步提升。報(bào)廢汽車(chē)回收管理行業(yè)形勢(shì)也隨之發(fā)生較大變化，2001年出臺(tái)的307號(hào)令在嚴(yán)防嚴(yán)打“拼裝車(chē)”上路、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了積極作用，但體制機(jī)制不健全、報(bào)廢車(chē)輛計(jì)價(jià)不合理、拆解利用方式不合時(shí)宜等問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)出來(lái)。

行業(yè)內(nèi)關(guān)切的大痛點(diǎn)聚焦在“五大總成”和收購(gòu)價(jià)格上：307號(hào)令規(guī)定，拆解的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）必須作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時(shí)，報(bào)廢汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。由此造成國(guó)內(nèi)正規(guī)企業(yè)報(bào)廢車(chē)回收率非常低，很多報(bào)廢車(chē)游離于法律法規(guī)管理之外，流入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非法拆解拼裝對(duì)于生態(tài)環(huán)境和交通安全產(chǎn)生威脅。為此，體制機(jī)制瓶頸亟待突破，管理制度亟待完善成都汽車(chē)報(bào)廢流程。

第三個(gè)階段，轉(zhuǎn)型提升。近年來(lái)，特別是2019年以來(lái)，中國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用法規(guī)政策步入快車(chē)道。隨著《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院715號(hào)令）自2019年6月1日起施行，標(biāo)志著已實(shí)施近20年的307號(hào)令正式退出歷史舞臺(tái)，在報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)內(nèi)具有里程碑式的意義。同時(shí)，2020年9月1日起施行的《細(xì)則》則為加快行業(yè)跨越式發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)成都汽車(chē)報(bào)廢流程。