中國門戶網(wǎng)站的崛起是因為“制度利好”嗎？

2021-06-23 分類：網(wǎng)站建設

最近澎湃刊發(fā)了一篇“網(wǎng)絡監(jiān)管從緊，劍指內容生產灰色地帶”的文章。作者是復旦大學新聞學院教授張濤甫。

這篇文章中第一段重點標黑的文字是這樣的：“門戶網(wǎng)站在中國的崛起，是在技術、市場和政府的三重紅利背景下成就的。假如沒有制度利好和新媒介技術風口，門戶網(wǎng)站是不可能迅速崛起的。當年的制度設計者，出于對互聯(lián)網(wǎng)作為先進生產力的代表的美好預期，給予互聯(lián)網(wǎng)得天獨厚的制度偏好，本著先發(fā)展后規(guī)范的原則，賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)空前的制度空間，讓其在市場上享有寬松的制度環(huán)境。”

新媒體技術風口的確是門戶網(wǎng)站崛起的重要因素之一。但這里面所謂的制度利好、美好預期、先發(fā)展后規(guī)范、寬松環(huán)境，其意是當時中國政策制定者，有意讓其先發(fā)展，故作寬松。事實真的如此嗎?

我們還是要回到二十多年前一探究竟。

在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，二十多年前在很多人眼里，算是“上古時期”了。

二

中國連入全球互聯(lián)網(wǎng)的確切時間是：1994年4月20日，64k網(wǎng)絡信道開通。這被國際上視為中國是一個能聯(lián)入全球互聯(lián)網(wǎng)的國家。這件事是當年中國十大科技新聞之一，在國家統(tǒng)計公報中列為1994年重大科技成就。

中國第一個WWW服務器是中科院高能物理研究所于94年5月建成的，并在這個服務器上推出中國第一套網(wǎng)頁。后來從中孕育出“中國之窗”。

中國第一個BBS是1995年8月8日上線的水木清華，與高能物理研究所的項目不同，這個清華大學的內部論壇不是一個萬維網(wǎng)應用，但屬于互聯(lián)網(wǎng)應用。

不過，對于普通民眾而言，能夠接觸到互聯(lián)網(wǎng)的標志性事件是1996年1月的中國公用互聯(lián)網(wǎng)全國骨干網(wǎng)建成并開通。

就媒體應用來說，最早觸網(wǎng)的，不是什么新浪搜狐，更不是什么人民日報新華社，甚至不是省級媒體，而是一個杭州市的地方報紙：杭州日報。93年它就搞了一個電子化的《杭州日報下午版》。

今天人們回望中國互聯(lián)網(wǎng)時，通常想起新浪搜狐網(wǎng)易，或者是百度阿里騰訊，其實喝頭啖湯的，恰恰是國有勢力：一批國有媒體。

第一個真正意義上走上互聯(lián)網(wǎng)的，是國家教委主辦的《神州學人》，1995年1月。

第一個全國性日報開辦網(wǎng)站的，是《中國日報》，1995年12月。

到了1996年年底，一共有30余種報紙跑到互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)行電子版，另外還有20家雜志，大部分也是國有媒體。

96年年底，央視開始上網(wǎng)嘗試，到了1999年1月正式對外發(fā)布網(wǎng)站。1997年1月1日，人民日報在電子版之后，正式開通《人民日報》網(wǎng)絡版，同日，國務院新聞辦建立了“中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心”，這個中心后來開辦了“中國網(wǎng)”。同年11月，新華社開通了新華網(wǎng)。1998年1月，光明日報開通網(wǎng)站。1998年12月，國際廣播電臺搞了一個“國際在線”。

中國政府真正意義上專門針對互聯(lián)網(wǎng)的一個官方文件，是1997年3月國務院新聞辦就互聯(lián)網(wǎng)開展對外新聞宣傳問題的文件。因為當時互聯(lián)網(wǎng)被冠以“國際互聯(lián)網(wǎng)”，國內媒體搞電子版也好網(wǎng)站也好，就立刻和“國際”有關，自然是“利用互聯(lián)網(wǎng)開展對外宣傳”。

1997年這份文件，強調要統(tǒng)一通過中央對外宣傳平臺統(tǒng)一入網(wǎng)，后來覺得實在沒操作性，在1998年10月，再次發(fā)文進行補充修改，允許申請獨立域名，自建網(wǎng)站。

時任總書記的江澤民，在1999年一個會議上，做過要掌握先進傳播技術手段之類的講話，但那個會議的主題是：全國對外宣傳工作會議。

可以這么說，剛剛開始興起的互聯(lián)網(wǎng)媒體應用，很大一塊和“對外宣傳”有關，當時的中國管理當局，是把它當成一個外宣口子來看待的。甚至一開始的想法甚至是統(tǒng)一管理，統(tǒng)一入口，完全是中心化的思路，與互聯(lián)網(wǎng)去中心化背道而馳，談不上是什么“先發(fā)展后規(guī)范，有意寬松”。

三

重點說說人民日報觸網(wǎng)這件事，人民日報在國有媒體中的份量，世所共見。

人民日報觸網(wǎng)發(fā)端于1995年10月，剛開始的做法是：把人民日報的信息放在新加坡的一個網(wǎng)站上，這是相當明顯的外宣做法。

真正產生人民網(wǎng)，是1996年開始醞釀的人民日報網(wǎng)絡版，推動者是蔣亞平。95年10月，他出任人民日報社信息化工作小組辦公室常務副主任，籌辦人民日報網(wǎng)絡版。在擔當這個職位前，他的身份是人民日報經(jīng)濟部工作的一個主任編輯，任農村組組長。從職位上可以看出，他絕非人民日報高層，算是一種中間骨干吧。

如前所述，1997年1月1日，人民日報開通了網(wǎng)絡版，但一直到6月，國務院新聞辦才批準其進入國際互聯(lián)網(wǎng)。在1997年到1998年這兩年不到的功夫，人民日報相繼弄了日文版、英文版。它當時承載的最重要的任務，就是把中國的聲音傳到世界。這一點，蔣亞平本人也不諱言：是代表國家與海外媒體競爭的一個重要陣地。

2000年8月，人民日報網(wǎng)絡版改為“人民網(wǎng)”。到了這年年底，人民網(wǎng)的運營收入是：1000萬元人民幣。

而2000年的時候，有三家互聯(lián)網(wǎng)公司以門戶模式，分別于4月、6月和7月登陸納斯達克，它們是：新浪(1998年12月創(chuàng)立)、網(wǎng)易(1997年6月創(chuàng)立，開始是做搜索的)、搜狐(1998年2月創(chuàng)立，開始是做搜索的)。

四

大致上，早期的互聯(lián)網(wǎng)媒體就是如上所說發(fā)展?；旧蟽蓷l線，各干各的。一路是國有媒體，一路是風險資本養(yǎng)大的互聯(lián)網(wǎng)公司。國有媒體以外宣為重要任務，并不是以商業(yè)運作為主要目標。而互聯(lián)網(wǎng)公司呢?有意思的地方就是，它們倒是拷貝了美國模式來中國，不過爭奪的卻是國內市場。

1999年，這兩路人馬其實有一場小小的沖突。4月份的時候，新浪搜狐網(wǎng)易等八家互聯(lián)網(wǎng)公司開了一個中國ICP聯(lián)合發(fā)展高層會議，傳統(tǒng)媒體居然被拒之門外。這個會議后的八天，有23家傳媒也聚集起來開會，通過《中國新聞界網(wǎng)絡媒體公約》，以示不滿。

中國政府真正意義上出手管理互聯(lián)網(wǎng)媒體的，是2000年4月對外正式亮相的國務院新聞辦公室網(wǎng)絡新聞管理局。這標志一個專門管理網(wǎng)絡媒體的管理機構出現(xiàn)。

可以這么說，在這個機構出現(xiàn)之前，中國有關管理部門，從來沒把互聯(lián)網(wǎng)看做一個什么特別了不得的事物。

2000年7月，中宣部關于網(wǎng)絡工作的“西山會議”召開。這個會議在國有媒體網(wǎng)絡化的歷史上占有重要地位。正是這個會議，做出了“新聞網(wǎng)站不得融資、不得上市”的決定。

這直接導致所謂的“千龍模式”的困境。這是北京地方上一次國有媒體的努力，集結九家媒體，共同打造所謂地方門戶，但千龍模式中引入了一家非國有企業(yè)實華開1700萬元的資本。為了清退這種“融資”，九家媒體不得不掏出真金白銀來慢慢稀釋掉實華開的股份。時任北京市委書記的賈慶林在10月視察千龍網(wǎng)時，專門指示“以九家新聞單位養(yǎng)千龍網(wǎng)為主”。

更長遠的后果是，像人民網(wǎng)這種先行者，一直拖延到12年才上市。這距離西山會議，已經(jīng)一十二年。

西山會議的根本在于，管理當局并沒有意識到互聯(lián)網(wǎng)對資本驅動的極大依賴性。要說是中宣部有意給市場化的互聯(lián)網(wǎng)公司留出競爭空間，顯然是不著邊際的。一方面，像人民網(wǎng)這種國有媒體跑美國上市簡直不可想象(在國內上市又沒有利潤支撐)，另外一方面，其時大部分國有媒體遠不像今天這般經(jīng)濟上的困窘。通俗地講，就是不差錢。

然后，有人恰恰忘記了，資本融入后的互聯(lián)網(wǎng)公司，是可以做員工持股的。員工持股之下，打了雞血般地瘋狂奮斗的力量，是絕不容小覷的。

這哪里是什么制度寬松、政策紅利。

五

制度上，其實有關規(guī)定，還是給新浪這種公司造成了一點麻煩的。

中國在1993年時頒布的電信法規(guī)，禁止外國投資者介入電信運營和電信增值服務，網(wǎng)絡信息服務這類增值服務，屬于信息產業(yè)部的政策性指導意見中外國投資者不能進入的領域。

新浪搜狐網(wǎng)易都是網(wǎng)絡信息服務商，為了既能在海外上市，又能躲開有關管理規(guī)定，新浪率先發(fā)明/使用了“VIE模式”。簡單來說，就是國內公司拿資質，海外公司去上市。國內公司與海外公司之間是協(xié)議關系。

VIE模式后來成了大部分互聯(lián)網(wǎng)公司登陸海外證券市場的通用模式。

2000年下半年的時候，不到兩個月的時間，有五部法規(guī)出臺。其中有三部法規(guī)，直接影響到互聯(lián)網(wǎng)媒體公司：9月的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、11月的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》。

類似要獲取登載新聞業(yè)務資格的網(wǎng)絡媒體，都必須是內資公司，而這些公司紛紛海外上市，采用的都是VIE模式。

VIE模式并不是什么制度寬松、政策紅利，純屬江湖自發(fā)草創(chuàng)。時至今日，依然屬于帶有灰色地帶性質的“公開的秘密”。之所以有關部門沒有明示VIE非法，主要還是對吸引外資這件更大要事的考量。

前文提到的這三項管理規(guī)定，影響深遠。互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法，其實就是對ICP和ISP的規(guī)定，無論是ICP備案制度還是許可證制度，都依據(jù)于此。電子公告服務管理辦法，看似針對BBS這種應用，其實后來所有的有UGC(用戶貢獻內容)性質的服務，比如微博、SNS、乃至微信，都用這個辦法比照管理。而新聞業(yè)務，更是這次對商業(yè)門戶原創(chuàng)欄目取消的依據(jù)。也是張濤甫教授行文的一個事件由頭。

六

2000年的時候，根據(jù)CNNIC官方統(tǒng)計，中國網(wǎng)民規(guī)模為890萬，互聯(lián)網(wǎng)只是剛剛開始(雖然94年我們就連通國際互聯(lián)網(wǎng)了)，可以說依然是一個蠻荒之地，市場遠遠未能形成。

新浪搜狐網(wǎng)易雖然已經(jīng)上市，但依然在盈利問題上苦苦掙扎。新浪在資本壓力下炒掉了創(chuàng)始人，搜狐股價長期在1元以下徘徊以至于總市值竟然低于其現(xiàn)金保有量，網(wǎng)易甚至爆出所謂假帳丑聞，后拋出CFO頂缸了事。

真正推動他們盈利的，是中移動的夢網(wǎng)計劃，也就是大名鼎鼎后來又被廣為詬病的“SP業(yè)務”。到了2003年，移動夢網(wǎng)中僅短信業(yè)務一項即為中國移動及參與計劃的400余家SP創(chuàng)造了超過百億元的收入。

財報顯示，新浪搜狐2003年所謂無線增值業(yè)務(就是SP短信)占整個收入的5成以上，網(wǎng)易也達到了4成多。

但這一份雪中送炭，不是什么網(wǎng)絡媒體的制度寬松、政策紅利。媒體一脈的管理部門，無論是黨這條線的中宣部，還是行政線的國務院新聞辦，對SP業(yè)務，管理甚少，也沒什么由頭去管理這個領域。

一直到要到2005年，中國網(wǎng)民才算過億。中國網(wǎng)絡滲透率達到10%(占總人口的10%)的時間是：2007年1月，CNNIC宣布中國有1.37億網(wǎng)民。

到了這個時候，中國互聯(lián)網(wǎng)上的各種法律法規(guī)，已經(jīng)層出不窮了。

七

總體來說，所謂意識到互聯(lián)網(wǎng)這個先進生產力的，大抵都是業(yè)務層面的人才，不是什么管理高當局。這些人才，有身處江湖互聯(lián)網(wǎng)公司的，也有供職于體制內媒體的。不過這種意識，也是模模糊糊的意識，并不是說非常清晰地了解到互聯(lián)網(wǎng)到底會如何如何。

互聯(lián)網(wǎng)早期的發(fā)展，要說有人能高瞻遠矚，做頂層設計，有意如何如何，未免高看了人的智慧。坦率地講，的確會有人認識到趨勢性的問題，但要在政策制定這種帶有操作性的細節(jié)問題尤其是中國這種喜歡用門檻管理的國家上故意搞點政策紅利，不免有些今人的夸大。

2000年后，尤其是網(wǎng)民過億后，從制度設計角度看，中國對互聯(lián)網(wǎng)管理，其實文本上一直是從嚴要求的。至于有法可依下一步的違法必究還是不究，那就是另外一回事了。

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