我國(guó)最早的《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》制定于 1986年。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一——汽車工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的趨勢(shì)。 因此，該標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)汽車生產(chǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)展以及交通安全、節(jié)能、環(huán)保等方面的需要，國(guó)家有關(guān)部委遂于 1997 年頒布了修訂后的《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)))，1998 年 7 月又對(duì)該機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)中的輕型載貨汽車(含越野型)的行駛里程、使用年限及辦理延緩報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。2000年 12 月，國(guó)家有關(guān)部委為了鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、促進(jìn)汽車消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)運(yùn)汽車和旅游載客汽車的使用年限及辦理延緩報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行調(diào)整。

汽車是現(xiàn)代社會(huì)生活中使用量最大的代步工具之一。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用，隨著人民生活的日趨富裕，汽車保有量呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。由此帶來的交通安 全、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題日益突出，這就要求機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的制定必然要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng);否則將導(dǎo)致汽車市場(chǎng)的元序狀態(tài)，造成嚴(yán)重后果。

汽車經(jīng)過長(zhǎng)期使用后，必然導(dǎo)致汽車零部件的磨損、老化乃至材料疲勞，到一定期限則應(yīng)報(bào)廢更新。車輛報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格掌握?qǐng)?bào)廢的技術(shù)條件，任何過早報(bào)廢不但會(huì)造成運(yùn)力的浪費(fèi):也不符合節(jié)約資源的原則。但到規(guī)定報(bào)廢期限仍繼續(xù)運(yùn)行，不但造成汽車消費(fèi)延緩，使汽車 工業(yè)得不到快速發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，會(huì)給交通安全帶來不可預(yù)測(cè)的隱患，危害人民生命財(cái) 產(chǎn)安全，危害社會(huì)環(huán)境，所以制定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的重要法規(guī)。



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報(bào)廢汽車回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，報(bào)廢汽車引發(fā)的安全、環(huán)保、資源問題以及汽車再制造產(chǎn)業(yè)廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車現(xiàn)狀描述，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車管理方法特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收利用問題的建議。
一、報(bào)廢汽車對(duì)社會(huì)影響
汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過700萬噸。據(jù)預(yù)測(cè)；2010年我國(guó)汽車銷售將達(dá)到1600萬輛，汽車報(bào)廢數(shù)量相應(yīng)也在快速增長(zhǎng)，給社會(huì)帶來諸多問題。
1、報(bào)廢汽車重新回流進(jìn)入社會(huì)，危害極大，由于報(bào)廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進(jìn)入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降低。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。
2、 報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境污染，汽車生產(chǎn)過程中含有大量有害物質(zhì)，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報(bào)廢后被非正確處理過程中，所產(chǎn)生廢氣、廢油、廢電瓶以及報(bào)廢零部件，對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴(yán)重威脅。
3、 報(bào)廢汽車上路超期運(yùn)行危害，國(guó)內(nèi)汽車在到達(dá)報(bào)廢期后，經(jīng)常被非法延長(zhǎng)使用時(shí)間。超期運(yùn)行的汽車零部件，在汽車運(yùn)行時(shí)可靠性降低，會(huì)直接導(dǎo)致剎車失靈，轉(zhuǎn)向及發(fā)動(dòng)機(jī)等零件 失靈；會(huì)使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報(bào)廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。
此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問題。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛斌日前表示，對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問題，有人說，成為“世界最大停車場(chǎng)”之后，中國(guó)正變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。

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稅務(wù)知識(shí)：處置報(bào)廢車輛如何作涉稅處理
某企業(yè)有一輛卡車已到報(bào)廢期，原打算將卡車出售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)，但是對(duì)方回收價(jià)格很低，而且還要求企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。后該企業(yè)打算將車無償贈(zèng)送給另一家有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，供其改裝后在廠區(qū)內(nèi)周轉(zhuǎn)貨物。企業(yè)財(cái)務(wù)人員想知道，對(duì)這輛報(bào)廢卡車，如何處理才是正確的。
報(bào)廢車輛的政策規(guī)定根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第307號(hào))規(guī)定，報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車報(bào)廢手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢汽車交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)。任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人。將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人的，或者自行拆解報(bào)廢汽車的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下的罰款。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收的管理，是為了保護(hù)環(huán)境、保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格按照國(guó)家政策處理報(bào)廢汽車，是汽車擁有單位和個(gè)人的義務(wù)。因此，該企業(yè)準(zhǔn)備將報(bào)廢卡車無償贈(zèng)送給關(guān)系單位使用是錯(cuò)誤的。
處置報(bào)廢車輛應(yīng)繳增值稅根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》(財(cái)稅[2008]170號(hào))和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2009]9號(hào))規(guī)定，小規(guī)模納稅人銷售已使用過的固定資產(chǎn)，及一般納稅人銷售自己使用過的屬于暫行條例第十條規(guī)定不得抵扣且未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，可按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。然而，報(bào)廢汽車實(shí)際上并不屬于已使用過的固定資產(chǎn)。因?yàn)椋趯?bào)廢汽車交售給回收企業(yè)前，應(yīng)先在車輛登記管理部門辦理報(bào)廢注銷手續(xù)，此時(shí)該車輛在性質(zhì)上已不屬于單位的固定資產(chǎn)。另一方面，根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，報(bào)廢汽車的收購價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。也就是說，從報(bào)廢汽車回收企業(yè)的角度看，收購報(bào)廢汽車是收購廢舊物資。因此，該單位處置報(bào)廢汽車不能適用銷售已使用過的固定資產(chǎn)的簡(jiǎn)易征收辦法，而應(yīng)該按其適用稅率或征收率繳納增值稅。如果該單位是一般納稅人，應(yīng)當(dāng)按照適用稅率17%繳納增值稅，如果是小規(guī)模納稅人，則應(yīng)按3%的征收率繳納增值稅。
處置報(bào)廢車輛發(fā)票的開具根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有關(guān)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2003]116號(hào))規(guī)定，報(bào)廢汽車回收企業(yè)屬于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位。而《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]157號(hào))取消了“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”的政策，并明確報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)也適用本通知。也就是說，報(bào)廢汽車回收企業(yè)銷售拆解的廢金屬及拆解的報(bào)廢汽車回用件，應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。這樣，報(bào)廢汽車回收企業(yè)為獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，會(huì)要求汽車報(bào)廢企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。由于處置報(bào)廢汽車的單位應(yīng)按適用稅率或征收率繳納增值稅，因此，報(bào)廢汽車的單位如果是一般納稅人企業(yè)，則可自行開具增值稅專用發(fā)票，如果不是一般納稅人企業(yè)，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局代開增值稅專用發(fā)票管理辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2004]153號(hào))規(guī)定，已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人可申請(qǐng)稅務(wù)部門代開征收率為3%的增值稅專用****.但對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位，處置報(bào)廢汽車作為臨時(shí)取得收入，不能申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票，而只能根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》(國(guó)稅函[2004]1024號(hào))的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票。因此，也就是說，不是所有單位的報(bào)廢車輛都能向回收企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。



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