《報廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)２００１年６月１３日國務(wù)院第４１次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理 朱镕基
２００１年６月１６日
報廢汽車回收管理辦法
第一條 為了規(guī)范報廢汽車回收活動，加強(qiáng)對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱報廢汽車（包括摩托車、農(nóng)用運輸車，下同），是指達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗不符合國家機(jī)動車運行安全技術(shù)條件或者國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。
本辦法所稱拼裝車，是指使用報廢汽車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）以及其他零配件組裝的機(jī)動車。
第三條 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)組織全國報廢汽車回收（含拆解，下同）的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢汽車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實施有關(guān)的監(jiān)督管理。
第四條 國家鼓勵汽車報廢更新，具體辦法由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同財政部制定。
第五條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報廢汽車回收監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門依法采取措施，防止并依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。
第六條 國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認(rèn)定制度。
除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。
不具備條件取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定或者未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，從事報廢汽車回收活動的，任何單位和個人均有權(quán)舉報。

自去年以來，廢鋼價格一度跌破千元每噸、人工成本上漲20%、黃標(biāo)車劇增、競爭格局巨變等種種不利因素，令報廢汽車回收拆解企業(yè)舉步維艱。中國物資再生協(xié)會副會長兼秘書長高延莉接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，這么多年來，頭一次在行業(yè)大會上聽到那么多企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆生意難做。

而與此同時，成都報廢汽車回收領(lǐng)域作為“汽車后市場”的一部分，近年來已成為備受關(guān)注的朝陽產(chǎn)業(yè)。各路資本紛紛摩拳擦掌，一夜間涌現(xiàn)出眾多拆車件、二手汽配電商平臺和網(wǎng)站。有投資人表示，這是汽車產(chǎn)業(yè)僅存未被開發(fā)的完全保持傳統(tǒng)模式的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。那么，報廢汽車回收拆解行業(yè)的出路何在？

增量不增收

今年以來，全國多地都爆出“汽車墳場”照片，大量等待拆解的報廢車輛如疊羅漢一般密密麻麻堆滿“墳場”，場景蔚為壯觀。某汽車拆解廠負(fù)責(zé)人透露，報廢車回收數(shù)量激增，讓傳統(tǒng)模式下運營效率低下的拆解企業(yè)措手不及，鋼價連跌又使企業(yè)賣得多賠得多，只好“按兵不動”，等待時機(jī)。

據(jù)中國物資再生協(xié)會統(tǒng)計，在2014年報廢汽車回收量206.6萬輛的基礎(chǔ)上，2015年回收量依舊保持顯著增長，全國回收報廢機(jī)動車共計246.4萬輛；其中，載貨車回收量延續(xù)了上一年的猛增勢頭，共計回收67.1萬輛，同比增長35%，增幅排在各類車型之首。高延莉表示，這是由于一方面很多車輛已達(dá)到報廢更新年限；另一方面一些地方出臺了補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致機(jī)動車報廢速度大大加快。
受黃標(biāo)車淘汰計劃和老舊車更新報廢等政策利好影響，2015年廣東、山東、江蘇、安徽、福建5省報廢汽車回收量同比增幅均超過全國平均水平，其中廣東、江蘇、安徽、福建分別增長138%、139.9%、205.6%、334.8%。此外，山東、云南、陜西、廣西、甘肅等省區(qū)增速均超過50%。

然而，由于去年廢鋼價格依舊猛跌不止，導(dǎo)致全行業(yè)銷售額僅為51億元，較上一年度225.8億元大幅度縮水，出現(xiàn)報廢車回收數(shù)量增加、企業(yè)收入?yún)s不增加的“增量不增收”情況，企業(yè)利潤微薄。

近日，《報廢汽車回收管理辦法》修訂版即將出臺的消息引業(yè)內(nèi)熱議。據(jù)了解，修改后的辦法將允許報廢“五大總成”交售給再制造企業(yè)?！拔宕罂偝伞笔侵钙嚢l(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。

預(yù)測：行業(yè)市場規(guī)模或超千億
根據(jù)消息，修訂版辦法重點推進(jìn)三方面改革：一是取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實行先證后照的制度；二是允許拆解回用件進(jìn)入市場流通，開展綠色汽車消費；三是鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。
修訂后辦法將廢除報廢機(jī)動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定，改為市場主體自主協(xié)商定價。與此同時，商務(wù)部透露現(xiàn)階段正在積極組織修訂相配套的國家標(biāo)準(zhǔn)。
隨著汽車生產(chǎn)和消費量的增長，汽車報廢量也迅速增加。有機(jī)構(gòu)預(yù)計，2019年我國廢舊汽車報廢量或?qū)⑼黄?300萬輛，2020年有望達(dá)到1700萬輛左右。不同車型報廢標(biāo)準(zhǔn)不同，目前占汽車市場銷量主體的乘用車使用年限一般在8年到10年左右。這也意味著我國汽車報廢高峰正在臨近。
目前，我國報廢汽車報廢率約為3%，回收拆解率為20%左右，拆解過程中基本以銷售廢金屬為主。修訂版政策落地后，多方面鼓勵和引導(dǎo)市場走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線，將帶來報廢汽車回收率的提升，預(yù)計到2020年，我國報廢汽車市場空間有望超過1000億元。

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