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報(bào)廢汽車回收利用是汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是完善整個(gè)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)种匾沫h(huán)節(jié)、國(guó)家發(fā)改委、科技部、原環(huán)保總局于呂6年發(fā)布的第9號(hào)公告《汽車產(chǎn)品回收利用 技術(shù)政策》中第四條指出: 要綜合考慮汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、維修、拆解等環(huán)節(jié)的材料再利用,鼓勵(lì)汽車制造過(guò)程中使用可再生材料，鼓勵(lì)維修時(shí)使用再利用零部件，提高材料的循環(huán)利用率,節(jié)約資源和有效利用能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,由此可見，報(bào)廢汽車的回收利用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有不容忽視的地位和作用。

報(bào)廢汽車的回收利用與汽車工業(yè)、汽車的購(gòu)買使用、報(bào)廢更新(回收利用)是汽車消費(fèi)的三部曲，汽車使用達(dá)到一定期限，就不能保障汽車的安全行駛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)廢更新。為此，國(guó)家實(shí)施汽車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)汽車安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

在《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》第六條中規(guī)定"國(guó)家逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)兒許可管理體系。

第七條規(guī)定"加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn) 、使用報(bào)廢回收等環(huán)節(jié) 建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了汽車報(bào)廢回收利用與汽車工業(yè)之間的密切關(guān)系:

一方面，通過(guò)報(bào)廢汽車標(biāo)解加工后產(chǎn)生的田和用材料，再用于制造或維修汽車之用;另一方面，通過(guò)汽車報(bào)廢更新，促進(jìn)汽車消費(fèi)，拉動(dòng)了汽車銷售，促 進(jìn)了汽車生產(chǎn)。

總之，要實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須重視解決材料的循環(huán)再利用問(wèn)題。

具體而言，《管理辦法》取消了報(bào)廢汽車回收企業(yè)的總量控制要求，實(shí)行先制造后發(fā)證的制度，顯著降低了報(bào)廢汽車回收行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

此前，從事汽車報(bào)廢回收行業(yè)企業(yè)有一系列嚴(yán)格的要求，包括：注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣、拆解場(chǎng)地面積不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500輛、正式從業(yè)人員不少于20人（專業(yè)技術(shù)人員不少于5人）等。

《管理辦法》則不再?gòu)?qiáng)調(diào)具體的入門標(biāo)準(zhǔn)，修改為具有企業(yè)法人資格；有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地和拆解設(shè)備、設(shè)施；有與報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等定性要求。

根據(jù)此前商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍的介紹，今后再設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)，先到工商注冊(cè)，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)報(bào)廢拆解企業(yè)，之后由省級(jí)商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)之后就頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以依法來(lái)經(jīng)營(yíng)了。

《管理辦法》的另一大政策變動(dòng)是，允許舊件進(jìn)入流通領(lǐng)域，開展綠色汽車消費(fèi)，尤其是，放開了“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架）的再制造、再利用，這將極大地提升報(bào)廢汽車的價(jià)值，并提高車主及回收企業(yè)的積極性。

據(jù)了解，以前禁止“五大總成”再制造是為了當(dāng)時(shí)拼裝車泛濫的情況，但這種做法既浪費(fèi)資源，也影響了報(bào)廢汽車的回收價(jià)值，而現(xiàn)在拼裝車已經(jīng)很少見，政策顯然需要調(diào)整了。事實(shí)上，此前已有部分企業(yè)在部分部件和領(lǐng)域試點(diǎn)“五大總成”的再制造，此次《管理辦法》則是將這一試點(diǎn)舉措拓展到整個(gè)行業(yè)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一個(gè)很大的突破。

此外，《管理辦法》還改變了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購(gòu)價(jià)格計(jì)量方式。此前，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車是參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)，這次則改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，放開了報(bào)廢汽車回收價(jià)格的限制。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，新版管理辦法將為報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)帶來(lái)活力，特別是在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策出臺(tái)后，管理辦法一方面有利于汽車回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也將促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。



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目前我國(guó)目前的汽車拆解行業(yè)亂象叢生，加上汽車拆解行業(yè)發(fā)展仍需政策扶持。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車拆解處理行業(yè)尚處于“農(nóng)耕時(shí)代”。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示：我國(guó)整體汽車報(bào)廢率僅為4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家6%-8%的水平;其次，我國(guó)報(bào)廢汽車正規(guī)拆解企業(yè)利潤(rùn)小、生存困難，正規(guī)報(bào)廢汽車拆解處理能力遠(yuǎn)不能滿足2015年1000萬(wàn)輛報(bào)廢汽車的處理需要，也許這就是我國(guó)多地出現(xiàn)報(bào)廢車“墳場(chǎng)”的原因。此外，目前通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行拆解、破碎處理的報(bào)廢汽車量還是少之又少，大量報(bào)廢汽車通過(guò)非法改裝、拼裝后直接在三四線城市和農(nóng)村地區(qū)銷售。后在技術(shù)層面上，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車拆解處理技術(shù)仍以手工拆解為主，水平有限，有價(jià)值資源回收率低，環(huán)境污染重。
一方面，由于缺乏系統(tǒng)、合理的回收體系，龐大的再制造資源散落在各處，回收難度很大。另一方面，我國(guó)目前的法律法規(guī)不能滿足市場(chǎng)的發(fā)展——現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速箱、前后橋、車架等五大總成“應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料”，讓很多可進(jìn)入再制造環(huán)節(jié)的原料不得不賣給鋼鐵企業(yè)。
按照國(guó)外汽車市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，一般來(lái)說(shuō)，成熟市場(chǎng)汽車拆解企業(yè)三大利潤(rùn)來(lái)源，通過(guò)“五大總成”(發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤、變速器、前后橋、車架)等零件再造、再利用獲利;政府對(duì)汽車拆解企業(yè)的補(bǔ)貼;后通過(guò)拆解所得材料銷售獲利。
但是，目前我國(guó)法律規(guī)定，任何企業(yè)，即便是再制造的試點(diǎn)企業(yè)，都無(wú)法通過(guò)汽車拆解企業(yè)或得“五大總成”。 這不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是一種損失，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一種資源的浪費(fèi)。此外，國(guó)家的政策補(bǔ)貼在實(shí)施不久后便被叫停，因此，我國(guó)正規(guī)的汽車拆解企業(yè)只能單純依靠第三種渠道——銷售汽車拆解材料獲利，這使得企業(yè)利潤(rùn)受阻嚴(yán)重，生存困難。



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