在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)的各類資質(zhì)證照牽動(dòng)著市場玩家的神經(jīng)。本文就ICP證、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》幾個(gè)重要牌照進(jìn)行了詳細(xì)梳理。

在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，互聯(lián)網(wǎng)的各類資質(zhì)證照牽動(dòng)著市場玩家的神經(jīng)。2017年梨視頻的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，曾因欠缺互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)資質(zhì)，被北京市網(wǎng)信辦、市公安局、市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)責(zé)令全面整改。這次事件給整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘，一時(shí)間其他平臺(tái)風(fēng)聲鶴唳，各類牌照水漲船高。為了除去懸在頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，據(jù)報(bào)道，今日頭條通過旗下全資子公司北京閃星科技有限公司收購了運(yùn)城市陽光文化傳媒有限公司，獲得了后者擁有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，變相解決了視頻牌照的隱憂。但除此之外，涉及互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動(dòng)，按監(jiān)管類別的不同，經(jīng)營者仍需辦理其他牌照。

一、ICP證

(一)ICP證是什么

《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，國家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度?？傮w而言，電信業(yè)務(wù)可分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營兩類業(yè)務(wù)，須經(jīng)電信主管部門審查批準(zhǔn)，分別取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》?！峨娦艠I(yè)務(wù)分類目錄》對(duì)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步劃分，按照經(jīng)營范圍的不同，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)辦理業(yè)務(wù)類型不同的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。其中，從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的市場主體就應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，辦理“ICP證”即《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)項(xiàng)目)。所以《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的概念范圍其實(shí)比“ICP證”大很多，前者是增值電信業(yè)務(wù)許可的總稱，后者則僅適用于增值電信業(yè)務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

(二)誰需要辦理ICP證
市場主體是否需要辦理ICP證取決于兩個(gè)因素。第一，其所從事的業(yè)務(wù)是否落入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍。也就是說，凡從事B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)分類中互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，就可能需要辦理ICP證。第二，其所從事的業(yè)務(wù)是否屬于“經(jīng)營性業(yè)務(wù)”。如果提供的是非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，不以營利為目的，例如企業(yè)對(duì)本單位產(chǎn)品或業(yè)務(wù)進(jìn)行自我宣傳的網(wǎng)站，則只需要履行ICP備案手續(xù)，無需辦理“ICP證”。一般而言，視頻網(wǎng)站、搜索引擎、社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具等都屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，需要辦理ICP證，具體如下圖所示：

(三) 辦證條件是什么
依照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，辦理ICP證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司;
(2)有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員;
(3)有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力;
(4)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為100萬元人民幣;在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民幣;
(5)有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案;
(6)公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單;
(7)國家規(guī)定的其他條件。
除上述要求外，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》還增加了三項(xiàng)條件：
(1)有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案;
(2)有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(3)服務(wù)項(xiàng)目屬于新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，已取得有關(guān)主管部門同意的文件。
二、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》
(一)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》是什么？
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，申請(qǐng)從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門批準(zhǔn)，核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》(又稱“文網(wǎng)文”)，證書有效期為3年。

(二)誰需要辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》？
和辦理ICP證一樣，是否需要辦理文網(wǎng)文也應(yīng)當(dāng)考慮兩點(diǎn)因素。第一，經(jīng)營業(yè)務(wù)是否屬于互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)。第二，業(yè)務(wù)是否屬于經(jīng)營性質(zhì)。
首先，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》明確指出互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品主要包括：
(1)專門為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品;
(2)將音樂娛樂、游戲、演出劇(節(jié))目、表演、藝術(shù)品、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。
因此，經(jīng)營上述網(wǎng)絡(luò)音樂、游戲、演出劇(節(jié))目、表演、藝術(shù)品、動(dòng)漫、展覽、比賽活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的業(yè)務(wù)活動(dòng)都屬于互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，都可能需要辦理文網(wǎng)文。
另外，互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指，以營利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指，不以營利為目的向上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)。文化行政部門對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)采用審批制，對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)則采用備案制。換言之，只有從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的主體才需要辦理文網(wǎng)文。
實(shí)踐中，很多地方的文化局對(duì)文網(wǎng)文的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍劃分得很細(xì)。申請(qǐng)者應(yīng)注意按照自身業(yè)務(wù)情況，辦理相應(yīng)經(jīng)營范圍的文網(wǎng)文。以網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品為例，申請(qǐng)辦理的文網(wǎng)文的經(jīng)營范圍可分為“利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營游戲產(chǎn)品”、“利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營游戲產(chǎn)品(含虛擬貨幣發(fā)行)”、“利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營游戲產(chǎn)品(含虛擬貨幣交易)”，經(jīng)營者應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)游戲是否涉及虛擬貨幣發(fā)行或交易。對(duì)于業(yè)務(wù)范圍涉及多個(gè)文化產(chǎn)品類型的經(jīng)營者，取得的文網(wǎng)文的經(jīng)營范圍也應(yīng)該包括全部所涉業(yè)務(wù)。
(三)辦證條件是什么
2017年文化部修訂了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，文網(wǎng)文的辦證條件也發(fā)生了變化。按照現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)辦理文網(wǎng)文，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并具備以下條件：
(1)有單位的名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和章程;
(2)有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)范圍;
(3)有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要的專業(yè)人員、設(shè)備、工作場所以及相應(yīng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施;
(4)有確定的域名;
(5)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的條件。
在2017年規(guī)則修訂之前，文網(wǎng)文的辦證條件還包括“適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員”，“不低于100萬元的注冊(cè)資金，其中申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)具備不低于1000萬元的注冊(cè)資金”。從上述變化可以看出，文網(wǎng)文的辦證門檻已經(jīng)大幅降低。但實(shí)際申請(qǐng)過程中，仍有部分地區(qū)的文化局可能采用老標(biāo)準(zhǔn)辦證，經(jīng)營者應(yīng)提前咨詢主管單位，確定實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要明確，個(gè)人不能申請(qǐng)辦理文網(wǎng)文，機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理文網(wǎng)文的，應(yīng)履行完成前置審批，如取得ICP證。業(yè)務(wù)涉及醫(yī)療、藥品、新聞、出版等特殊行業(yè)的，還需要通過行業(yè)前置審批后才可以申請(qǐng)辦理文網(wǎng)文。
三、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》
(一)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》是什么？
《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》(以下簡稱“39號(hào)令”)第六條規(guī)定：從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》(以下簡稱“《視聽證》”)。《視聽證》由廣電總局按照信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目分類核發(fā)。

根據(jù)廣電總局在官網(wǎng)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)名單，截至2017年12月31日，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)共586家。

其中，電視臺(tái)/電臺(tái)包括：中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、安徽廣播電視臺(tái)等;新聞機(jī)構(gòu)包括：新華通訊社、中國日?qǐng)?bào)社、人民法院報(bào)社、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)等;視頻網(wǎng)站包括：樂視網(wǎng)、愛奇藝、暴風(fēng)集團(tuán)、風(fēng)行網(wǎng)等;網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位包括：北京六間房科技有限公司、北京酷我科技有限公司、北京卡酷傳媒有限公司等;影視制作公司則包括：上海慈文影視傳播有限公司、海南海潤影視制作有限公司、廣東鑫锘影視文化傳播有限公司等。

(二)誰需要辦理《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》？

因?yàn)楦黝愐曨l網(wǎng)站、APP的火熱，通常討論《視聽證》，往往引用的是《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“56號(hào)令”)，鮮少提及《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“6號(hào)令”)，但其實(shí)56號(hào)令和6號(hào)令都涉及《視聽證》的辦理，兩者加起來差不多涵蓋了39號(hào)令的規(guī)制對(duì)象。凡從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照56號(hào)令辦理《視聽證》或履行備案手續(xù)。而對(duì)于從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)的經(jīng)營者，則應(yīng)當(dāng)按照6號(hào)令辦理《視聽證》。

2016年廣電總局的新聞發(fā)言人，曾就“6號(hào)令與56號(hào)令的關(guān)系”答記者問并指出：6號(hào)令以“專網(wǎng)、公眾、定向、終端”為基本要素，以向公眾提供的專網(wǎng)及定向視聽節(jié)目服務(wù)為管理對(duì)象，主要包括交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等。除此以外的通過互聯(lián)網(wǎng)(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))公網(wǎng)向公眾提供的視聽節(jié)目服務(wù)，均屬于56號(hào)令的適用范圍，管理對(duì)象主要包括視音頻網(wǎng)站、視音頻客戶端軟件等。無論從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，還是互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，均需取得《視聽證》，但二者的主體準(zhǔn)入條件不同，在業(yè)務(wù)類別、傳輸網(wǎng)絡(luò)、接收終端等事項(xiàng)上也有所區(qū)別。

正是因?yàn)榇嬖谏鲜鰟澐?，筆者認(rèn)為，即使IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視的經(jīng)營者也取得了《視聽證》，但并不當(dāng)然意味著可以借此進(jìn)入視頻網(wǎng)站市場，反之亦然。

具體情況如下：

(三)辦證條件是什么？

39號(hào)令，56號(hào)令和6號(hào)令都對(duì)《視聽證》的辦理?xiàng)l件作了規(guī)定，基本條件大致相同。主體資格方面，56號(hào)令和6號(hào)令均要求申請(qǐng)人為“國有獨(dú)資或者國有控股單位”。39號(hào)令和6號(hào)令還明確規(guī)定了“外資禁入”。所以外資辦理《視聽證》存在實(shí)質(zhì)性障礙?？梢钥闯?，《視聽證》是文娛行業(yè)最難取得的資質(zhì)之一，偏時(shí)下熱門的行業(yè)都離不開《視聽證》。因此，很多不符合辦證條件的視頻平臺(tái)為規(guī)避無證“裸奔”的風(fēng)險(xiǎn)，選擇收購持證主體或與國有控股的視音頻類公司開展掛靠合作，如2017年2月，今日頭條就通過收購“運(yùn)城陽光文化傳媒有限公司”，取得了《視聽證》。傳言收購價(jià)格大概在四千萬左右，縱非如此，專門為了《視聽證》收購一家公司成本也是高昂的。除了有錢任性，可以買買買的金主外，看官們還是要衡量“投入和產(chǎn)出”來做決策。

辦理視聽證的基本條件：

除上述規(guī)定外，56號(hào)令和6號(hào)令還針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)經(jīng)營者提出了其他要求：

四、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》

(一)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》是什么？

2016年3月10日正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》要求，在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國家新聞出版廣電總局審批，頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，許可證有效期為5年。

(二)誰需要辦理《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》?

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物，必須依法取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。其中網(wǎng)絡(luò)出版物是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括：

(一)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品;

(二)與已出版的圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品;

(三)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品;

(四)國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品。

上述規(guī)定在實(shí)際適用時(shí)顯得籠統(tǒng)、寬泛，監(jiān)管部門未明確網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的具體業(yè)務(wù)分類和內(nèi)容，也沒有說清楚網(wǎng)絡(luò)出版物和新聞、視聽節(jié)目以及其他內(nèi)容的區(qū)別，因此，不利于公眾理解，產(chǎn)生過諸多爭議。

視頻網(wǎng)站是否需要辦理《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》?

有人認(rèn)為《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》中提到了“動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品”，因此視頻網(wǎng)站也需要辦理出版許可證。反對(duì)者指出，網(wǎng)絡(luò)出版物應(yīng)該是與傳統(tǒng)出版物類似，同時(shí)具有出版物性質(zhì)或形式的作品，例如提供在線閱覽和下載服務(wù)的電子書、電子刊、電子報(bào)，原創(chuàng)的聽書、有聲小說、音樂、MV等。所以，視頻網(wǎng)站需要取得的是《視聽證》而非《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

對(duì)此，筆者認(rèn)為隨著視頻網(wǎng)站傳播內(nèi)容的多樣化，許多原創(chuàng)小說、音樂MV等都會(huì)在視頻網(wǎng)站上首次發(fā)布，這些業(yè)務(wù)都可能涉及網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)，雖不一定由視頻網(wǎng)站自身取得，但出于合規(guī)考慮，必須保證網(wǎng)絡(luò)出版行為是有資質(zhì)背書的。

個(gè)人或者機(jī)構(gòu)開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等“自媒體”，是否需要獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》?

在國家新聞出版廣電總局官網(wǎng)發(fā)布的一篇名為《國家新聞出版廣電總局解讀〈網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定〉熱點(diǎn)問題》的新聞報(bào)道中，有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示：“開設(shè)微博、微信公眾號(hào)等所謂自媒體的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)單位，即上述信息內(nèi)容的提供者?！睋Q言之，出版許可僅規(guī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營方，至于在平臺(tái)中創(chuàng)作、生產(chǎn)內(nèi)容的個(gè)人和機(jī)構(gòu)則無須獲得許可。

需要注意的是，微信公眾號(hào)連載刊登網(wǎng)絡(luò)小說可能涉及出版許可，近日就有新聞報(bào)道稱，兩家微信公眾號(hào)運(yùn)營公司在未取得出版許可證的情況下，利用微信訂閱號(hào)連載網(wǎng)絡(luò)小說引流盈利被某市文化執(zhí)法部門責(zé)令刪除連載內(nèi)容，并分別罰款32萬元及1萬元。因此具備“編輯、制作、加工等出版特征的單位賬號(hào)”應(yīng)注意審查自身業(yè)務(wù)性質(zhì)，和監(jiān)管部門保持溝通，確認(rèn)具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以避免因無證經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)辦證條件是什么？

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：

(1)有確定的從事網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺(tái);

(2)有確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍;

(3)有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)。

其他單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，除上述所列條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(1)有確定的、不與其他出版單位相重復(fù)的，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主體的名稱及章程;

(2)有符合國家規(guī)定的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，法定代表人必須是在境內(nèi)長久居住的具有完全行為能力的中國公民，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人至少1人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格；

(3)除法定代表人和主要負(fù)責(zé)人外，有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電總局認(rèn)可的出版及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專職編輯出版人員，其中具有中級(jí)以上職業(yè)資格的人員不得少于3名；

(4)有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的內(nèi)容審校制度；

(5)有固定的工作場所;

(6)法律、行政法規(guī)和國家新聞出版廣電總局規(guī)定的其他條件。

從上述規(guī)定可知，傳統(tǒng)出版單位再行申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)比較容易，而新入局的網(wǎng)絡(luò)媒體公司想要取得許可，則面臨更嚴(yán)格的審批條件，辦證不易。因此，現(xiàn)實(shí)中存在網(wǎng)絡(luò)出版需求，但無法取得出版資質(zhì)的公司通常選擇和有資質(zhì)的出版單位合作，找來傳統(tǒng)出版單位背書，保障產(chǎn)品能順利出版發(fā)行。

(四)外資準(zhǔn)入限制？

2015年網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)正式進(jìn)入《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資禁止之列。今年7月28日正式施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(2018年版)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)的條目如下：禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)(上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。我國的入世承諾并未開放網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，同時(shí)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》亦有規(guī)定：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國家新聞出版廣電總局審批。因此，我國在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)資質(zhì)方面，嚴(yán)格限制外商進(jìn)入。外資企業(yè)不僅無法取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)一旦涉及和外資企業(yè)合作，還需要履行國家廣電總局的前置審批手續(xù)。

五、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》

(一)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》是什么？

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“《管理規(guī)定》”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行為。按規(guī)定，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

中國網(wǎng)信網(wǎng)公布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位許可信息顯示，截至2018年4月30日，經(jīng)各級(jí)網(wǎng)信部門審批的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位總計(jì)304家，具體服務(wù)形式包括：互聯(lián)網(wǎng)站312個(gè)，應(yīng)用程序233個(gè)，論壇77個(gè)，博客20個(gè)，微博客3個(gè)，公眾賬號(hào)911個(gè)，即時(shí)通信工具1個(gè)，網(wǎng)絡(luò)直播7個(gè)，其他6個(gè)，共計(jì)1570個(gè)服務(wù)項(xiàng)。

其中，互聯(lián)網(wǎng)站包括：人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐網(wǎng)等;應(yīng)用程序包括：央視影音、光明云媒、騰訊新聞、一點(diǎn)資訊等;論壇包括：地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、中青論壇、新浪論壇、和訊論壇等;博客包括：強(qiáng)國博客、新華博客、新浪博客、網(wǎng)易博客、搜狐博客等;微博客包括：人民微博、新華微博等;公眾賬號(hào)包括：“人民網(wǎng)”新浪微博公眾賬號(hào)、“新華網(wǎng)”騰訊微信公眾賬號(hào)、“騰訊財(cái)經(jīng)”騰訊微信公眾賬號(hào)等;即時(shí)通訊工具包括：微邦;網(wǎng)絡(luò)直播包括：“青年之聲直播廳”、“中國青年報(bào)直播”、“小康圓點(diǎn)直播”等;其他服務(wù)形式包括：一點(diǎn)號(hào)。

(二)誰需要辦理《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》

《管理規(guī)定》指出：通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可。

具體而言，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。采編發(fā)布服務(wù)，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務(wù);轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務(wù);傳播平臺(tái)服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺(tái)的服務(wù)。

經(jīng)營者在獲得采編發(fā)布許可后，可以同時(shí)提供轉(zhuǎn)載服務(wù)。但如果獲得的是傳播平臺(tái)許可，又想同時(shí)提供采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)另行取得采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

(三)辦證條件是什么？

關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的辦理?xiàng)l件，《管理規(guī)定》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定基本相同。申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人;

(2)主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民;

(3)有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員;

(4)有健全的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度;

(5)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施;

(6)有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。

除上述一般條件外，對(duì)于信息采編發(fā)布服務(wù)，國家設(shè)定了更為嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件。第一，《管理規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入采編業(yè)務(wù)。第二，只有新聞單位(含新聞單位控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位才有資格申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可。其中，新聞單位是指經(jīng)國家有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社和新聞電影制片廠?？毓墒侵赋鲑Y額、持有股份占企業(yè)資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對(duì)企業(yè)決議產(chǎn)生重大影響。新聞宣傳部門包括各級(jí)宣傳部門、網(wǎng)信部門、廣電部門等。

(四)外資準(zhǔn)入限制

和網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)一樣，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)也被列入了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(2018年版)。按規(guī)定，任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，對(duì)于與外資企業(yè)進(jìn)行的業(yè)務(wù)合作，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要求應(yīng)當(dāng)報(bào)其進(jìn)行安全評(píng)估。

近年來關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管法規(guī)頻頻出臺(tái)，入局門檻不斷提高。對(duì)于經(jīng)營者而言，應(yīng)密切關(guān)注監(jiān)管動(dòng)向，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求盡早辦理相關(guān)牌照?！奥惚肌苯?jīng)營的日子注定不會(huì)長久。另外需要說明的是，本文觀點(diǎn)主要基于對(duì)法律法規(guī)的研究，鑒于各地監(jiān)管部門的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)可能存在不同，在具體拿證過程中應(yīng)注意和監(jiān)管部門溝通確認(rèn)。在此也希望瓜友們?nèi)翰呷毫?，積極分享，期盼法律監(jiān)管不斷規(guī)范完善。

本文題目：互聯(lián)網(wǎng)文化行業(yè)牌照有哪些
URL鏈接：http://www.rwnh.cn/news16/97216.html

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