1992年政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的展開, 為我國(guó)政府網(wǎng)站的建立奠定了基礎(chǔ);1998年青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)的形成, 又進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)程;而2002年中央“17號(hào)文件”的頒布, 使我國(guó)的政府網(wǎng)站步入了快速發(fā)展的軌道。近年來, 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下, 我國(guó)的政府網(wǎng)站運(yùn)用云計(jì)算, 大數(shù)據(jù)等技術(shù), 通過將各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與整合, 優(yōu)化重組, 超越時(shí)間空間的界限, 向全社會(huì)提供更加透明, 更加規(guī)范的服務(wù), 因此建立一個(gè)優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站, 對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí), 推進(jìn)政府治理能力個(gè)性化, 專業(yè)化起著關(guān)鍵作用。
1、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府網(wǎng)站內(nèi)涵界定
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵
中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的展開, 對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展, 政府治理以及社會(huì)進(jìn)步都有著極大的影響, 那么何為“互聯(lián)網(wǎng)+”?后向東認(rèn)為, “互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí), 它使人與萬物突破時(shí)空界限相聯(lián)系, 使人們使用網(wǎng)絡(luò)更加便捷, 減少時(shí)間成本的一種新形態(tài)。李立維, 張海峰, 張偉等在《洞悉“互聯(lián)網(wǎng)+”:風(fēng)已至·勢(shì)必行》中提到, “互聯(lián)網(wǎng)+”是通過互聯(lián)網(wǎng)將社會(huì)的各個(gè)元素相連接, 通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)互動(dòng), 對(duì)未來起引導(dǎo)作用的過程。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)作為核心特征, 利用信息技術(shù), 將各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合, 賦予各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力, 使得各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)能夠利用新技術(shù), 實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí), 進(jìn)而使各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)能在信息技術(shù)的推動(dòng)下共同發(fā)展。
1.2 政府網(wǎng)站的內(nèi)涵
陳桂龍認(rèn)為, 互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的相互配合, 為政府網(wǎng)站的深化奠定基礎(chǔ), 使政府網(wǎng)站服務(wù)模式不斷創(chuàng)新, 服務(wù)水平不斷提升。政府網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)發(fā)布重要文件, 實(shí)行政務(wù)公開等職能的官方網(wǎng)站, 也是公眾與工作人員都能夠快速接收政府相關(guān)信息的重要途徑, 政府網(wǎng)站的建立不僅使公眾辦理業(yè)務(wù)更為便捷, 也節(jié)省了工作人員辦公時(shí)間, 更成為了政府與公眾聯(lián)系的橋梁, 通過公眾的意見反饋, 使政府不斷完善自身職能, 為加快建設(shè)服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下, 將互聯(lián)網(wǎng)與政府治理進(jìn)行深度融合, 形成政府網(wǎng)站, 利用信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與計(jì)算, 優(yōu)化網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)水平, 使政府治理更加信息化, 效率化。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下政府網(wǎng)站存在的問題
第一, 我國(guó)各個(gè)地方政府網(wǎng)站發(fā)展不均衡。根據(jù)《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告 (2018) 》表明, 全國(guó)各個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站兩極分化嚴(yán)重, 浙江省高, 為94.26分;西藏最低, 為50.44分。由此可見, 盡管我國(guó)大力推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè), 但各個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)效果存在差異, 不能使各個(gè)地區(qū)的政府網(wǎng)站得以全面發(fā)展, 從而使公眾從政府網(wǎng)站的獲益上出現(xiàn)差異。
第二, 重點(diǎn)服務(wù)資源有待加強(qiáng)。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的政府網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)的需求, 加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用化建設(shè), 整體水平不斷提高, 但是與公眾切身相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)資源還不夠完備, 公眾現(xiàn)在較為關(guān)注的是住房問題, 但是多個(gè)政府網(wǎng)站并未建立有關(guān)土地征用或房屋拆遷的專欄, 且對(duì)土地征用的相關(guān)信息發(fā)布不及時(shí), 使公眾不能及時(shí)準(zhǔn)確獲得與自身利益相關(guān)的信息。
第三, 社會(huì)公益類的內(nèi)容較少。我國(guó)當(dāng)前十分注重有關(guān)公益的活動(dòng), 也大力鼓勵(lì)公眾參與到公益活動(dòng)中來, 但是多數(shù)的政府網(wǎng)站只是發(fā)布與社會(huì)公益相關(guān)的政策法律以及將要開展的活動(dòng), 并未對(duì)有關(guān)社會(huì)公益活動(dòng)的開展過程以及活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行明確闡述, 現(xiàn)如今, 公眾較為關(guān)注其所捐獻(xiàn)的資金, 救濟(jì)款物等物品的去向, 而許多政府網(wǎng)站未能利用其網(wǎng)絡(luò)的渠道及時(shí)有效發(fā)布與捐獻(xiàn)相關(guān)的信息, 這會(huì)使公眾認(rèn)為其捐獻(xiàn)的物品不知所蹤, 易降低公眾對(duì)公益的積極性。
第四, 政府宣傳力度有待加強(qiáng)。盡管我國(guó)不斷加快推進(jìn)各地政府網(wǎng)站的完善與發(fā)展, 但由于我國(guó)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳還不到位, 導(dǎo)致公眾對(duì)政府網(wǎng)站不夠信任, 因此仍有許多公眾, 特別是較為年長(zhǎng)的公眾, 由于對(duì)新技術(shù)的不適應(yīng), 仍然到辦事大廳辦理業(yè)務(wù), 這樣不但沒有減少公眾與工作人員辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間, 反而增加了政府治理的運(yùn)行成本。
第五, 網(wǎng)站安全性較低。近年來, 在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí), 網(wǎng)絡(luò)安全的形勢(shì)也日益復(fù)雜化, 而對(duì)于政府網(wǎng)站的自身維護(hù)方面仍有部分弊端, 一方面, 政府網(wǎng)站的漏洞問題嚴(yán)重。許多政府網(wǎng)站被惡意篡改, 使公眾的自身利益受到威脅;另一方面, 許多政府網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)站本身的安全問題還不夠重視, 未向公眾提供維護(hù)部門的聯(lián)系方式, 由此可見, 即使公眾發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的安全性存在隱患, 卻不能及時(shí)告之政府采取必要的行動(dòng), 導(dǎo)致耽誤政府網(wǎng)站的及時(shí)維修, 影響公眾辦理業(yè)務(wù)的進(jìn)程。
第六, 互動(dòng)交流渠道機(jī)制不夠人性化。當(dāng)前我國(guó)公眾進(jìn)行政治參與的熱情進(jìn)一步提升, 對(duì)政府網(wǎng)站信息公開的互動(dòng)性與信息公開方式的多樣化也有著極其迫切的需求。雖然大多數(shù)的政府網(wǎng)站設(shè)立了給市長(zhǎng)寫信, 給市長(zhǎng)打電話的窗口, 但政府的回復(fù)并不是特別及時(shí);同時(shí)政務(wù)機(jī)器人的答復(fù)更為機(jī)械化, 并不是人工回復(fù), 公眾很難得到滿意回復(fù), 這樣可能會(huì)降低公眾進(jìn)行政治參與的熱情。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”下完善政府網(wǎng)站的路徑
第一, 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 促進(jìn)政府網(wǎng)站的發(fā)展。要從整體出發(fā), 對(duì)各個(gè)地方政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查研究, 發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)點(diǎn)與不足, 對(duì)各個(gè)地方政府網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行宣揚(yáng), 以促進(jìn)整體地方政府網(wǎng)站的發(fā)展;同時(shí)對(duì)各個(gè)地方政府網(wǎng)站的不足進(jìn)行更正, 完善整體地方政府網(wǎng)站的建設(shè)。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 關(guān)注整體的關(guān)聯(lián)性, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 以保證各個(gè)地方政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)發(fā)展, 提升我國(guó)政府網(wǎng)站的整體水平。
第二, 要加大對(duì)高端人才的培養(yǎng)力度。政府網(wǎng)站是運(yùn)用信息技術(shù)的網(wǎng)站, 政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì), 后臺(tái)運(yùn)作等相關(guān)內(nèi)容, 都需要大量人才對(duì)其進(jìn)行操控, 因此對(duì)于高端人才的培養(yǎng)必不可少。而我國(guó)“科教興國(guó), 人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施, 強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)人才培養(yǎng)的重要性。高等院校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)于大數(shù)據(jù), 云計(jì)算等新技術(shù)的研究, 注重學(xué)生有關(guān)科技創(chuàng)新能力的提升, 培養(yǎng)適合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展要求的人才;政府也應(yīng)鼓勵(lì)全社會(huì)有關(guān)信息技術(shù)的學(xué)習(xí), 以此提升公眾對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的適應(yīng)性。
第三, 提升政府網(wǎng)站服務(wù)的人性化。政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì), 要考慮公眾對(duì)于新技術(shù)掌握程度的不同, 政府網(wǎng)站在建立時(shí), 首先要建立一個(gè)教程, 使公眾對(duì)于該政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)有一定的了解, 這樣會(huì)很大程度上減少公眾未能尋找到合適的內(nèi)容所浪費(fèi)的時(shí)間;同時(shí)應(yīng)設(shè)立能夠?yàn)楣娞峁┙獯鸬娜斯ご翱? 使公眾的問題能夠得到更為人性化的解答。建立一個(gè)能夠與公眾進(jìn)行良好互動(dòng)的政府網(wǎng)站極其重要, 政府的回應(yīng)是否及時(shí), 回應(yīng)內(nèi)容是否機(jī)械化, 都直接影響了公眾持續(xù)互動(dòng)的信心。
第四, 提高政府網(wǎng)站的安全性。政府部門要加快建立有關(guān)政府部門網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī), 建立完善的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)措施, 并且要安排專業(yè)人員定期對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行檢測(cè), 為公眾營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí), 政府網(wǎng)站的安全也需要社會(huì)全體人員進(jìn)行維護(hù), 政府部門需進(jìn)行宣傳, 以提升公眾對(duì)于政府網(wǎng)站安全的責(zé)任感, 幫助政府部門維護(hù)政府網(wǎng)站安全。而各個(gè)政府網(wǎng)站, 應(yīng)在首頁添加網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)部門的聯(lián)系方式, 有助于公眾發(fā)現(xiàn)問題時(shí), 能夠及時(shí)告之政府, 而公眾與政府的協(xié)調(diào)配合, 共同維護(hù)政府網(wǎng)站, 既加大了政府網(wǎng)站的安全性, 又提升了公眾政治參與的熱情。
第五, 加強(qiáng)與公眾之間的交流。仍有部分社會(huì)成員對(duì)新技術(shù)未適應(yīng), 政府要密切關(guān)注這類社會(huì)成員的自身狀況, 應(yīng)緊緊圍繞“以人為本”的理念, 在設(shè)置每一項(xiàng)業(yè)務(wù)之前, 應(yīng)詢問公眾對(duì)于此項(xiàng)業(yè)務(wù)是否了解, 有何意見之后, 再進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)。政府網(wǎng)站的內(nèi)容來源于公眾的日常生活, 只有熟悉公眾的動(dòng)態(tài), 政府網(wǎng)站的設(shè)立才具有真正的意義。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府網(wǎng)站的意義
第一, 政府網(wǎng)站是轉(zhuǎn)變政府職能的途徑。歷經(jīng)多年, 我國(guó)政府逐步實(shí)現(xiàn)了從“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府網(wǎng)站是政府簡(jiǎn)政放權(quán), 轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。通過相關(guān)信息公開, 使政府的辦事內(nèi)容更加公開化, 透明化;通過網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù), 優(yōu)化了辦事流程, 簡(jiǎn)化了辦事程序, 節(jié)省了辦事時(shí)間, 使公眾與工作人員的業(yè)務(wù)辦理更為便捷。政府網(wǎng)站的建立使政府的職能逐步由“監(jiān)督”走向“服務(wù)”, 適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展要求, 為建立一個(gè)令公眾滿意的服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二, 政府網(wǎng)站是政府與群眾溝通的橋梁。傳統(tǒng)時(shí)代下的政府與公眾之間溝通較少, 而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下技術(shù)水平的提升, 通過運(yùn)用新技術(shù), 將各種數(shù)據(jù), 資源, 業(yè)務(wù)等整合在一起, 形成政府網(wǎng)站, 并發(fā)布政府相關(guān)信息, 顯示業(yè)務(wù)辦理流程等, 較大程度地?cái)[脫了“辦事難”“審批難”等問題, 極大方便了公眾與工作人員。同時(shí)公眾的意見可以通過政府網(wǎng)站得以反饋, 政府也可以接收到更多與政府相關(guān)的評(píng)價(jià), 完善自身建設(shè)。因此, 政府網(wǎng)站的建立拉近了政府與公眾之間的距離, 既提高了公眾政治參與的熱情, 又完善了政府的建設(shè)。
第三, 政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)物。傳統(tǒng)時(shí)代下, 公眾辦理業(yè)務(wù)需攜帶紙質(zhì)材料到辦事大廳辦理, 工作人員審批也較為復(fù)雜;而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下, 各種信息技術(shù)的提升, 使政府必須采取措施, 從而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。政府網(wǎng)站就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的產(chǎn)物, 政府網(wǎng)站使得公眾與公眾人員辦理業(yè)務(wù)更加智能化, 不斷推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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