建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)早已作為業(yè)內(nèi)默許的共識(shí)而司空見慣，由此引發(fā)的法律糾紛以及給社會(huì)帶來的不安定因素也時(shí)有發(fā)生。本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)所存在的法律問題及風(fēng)險(xiǎn)防范提出一管之見，誠(chéng)望業(yè)界諸君不吝賜教。

一、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)概念

1. 掛靠經(jīng)營(yíng)的定義

掛靠經(jīng)營(yíng)是近年來在建筑施工領(lǐng)域出現(xiàn)并約定俗成的一個(gè)新名詞，盡管還沒有作為正式的法律語(yǔ)言或法律概念而被準(zhǔn)確定義。一般地講，建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)是指低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)（掛靠企業(yè)）利用高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)（被掛靠企業(yè)）的名義或無資質(zhì)等級(jí)的個(gè)體建筑經(jīng)營(yíng)者（掛靠人）利用有資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的名義在社會(huì)上承接工程，并向被掛靠企業(yè)交納一定比例的管理費(fèi)，是一種由雙方約定、與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

2.掛靠經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)

（1）掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；

（2）被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作能力；

（3）掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù)，被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的管理、控制職能；

（4）經(jīng)常以勞務(wù)分包或項(xiàng)目施工目標(biāo)管理內(nèi)部承包等形式來規(guī)避、掩蓋掛靠行為。

3.掛靠經(jīng)營(yíng)行為法律關(guān)系

工程施工合同關(guān)系：掛靠企業(yè)或個(gè)人與被掛靠企業(yè)作為一個(gè)整體同工程業(yè)主（建設(shè)單位）之間的關(guān)系，簡(jiǎn)稱為掛靠行為中的工程承包發(fā)包關(guān)系；

掛靠關(guān)系：掛靠企業(yè)或個(gè)人與被掛靠企業(yè)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)稱掛靠關(guān)系。

二、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式

實(shí)務(wù)中，建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的具體表現(xiàn)形式多種多樣，既有長(zhǎng)期掛靠一家企業(yè)，也有同時(shí)掛靠多家企業(yè)；大工程掛靠大企業(yè)，小工程掛靠小企業(yè)；有地方保護(hù)政策的地區(qū)掛靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè)；為了圍標(biāo)，在招投標(biāo)期間同時(shí)掛靠多家企業(yè)；財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格的既掛靠大企業(yè)同時(shí)也掛靠小企業(yè)；集體企業(yè)掛靠國(guó)有企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè)。凡此種種, 不一而足。從掛靠經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式來看，基本上可以歸納為以下兩種：

1. 掛靠人或掛靠企業(yè)帶著工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件，一般以繳納少量管理費(fèi)達(dá)成協(xié)議，然后由掛靠人攜帶被掛靠單位公章、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件與建設(shè)單位簽訂工程承包合同;

2. 掛靠人攜帶一定管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠單位，并交付較高管理費(fèi)用后以被掛靠單位名義承接工程。

三、建筑業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的一般風(fēng)險(xiǎn)分析

1. 掛靠經(jīng)營(yíng)之法律風(fēng)險(xiǎn)

由于掛靠合作對(duì)外一切經(jīng)活動(dòng)都是以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行，對(duì)內(nèi)他們都是獨(dú)立的民事主體，都有各自的利益，掛靠企業(yè)利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)、品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外承攬工程，并最大程度地為自己謀取利益。掛靠企業(yè)除了上交一定的管理費(fèi)用給被掛靠企業(yè)外，一切施工活動(dòng)都由其自主進(jìn)行，被掛靠企業(yè)難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，一旦對(duì)外擔(dān)責(zé)時(shí)，依法應(yīng)由被掛靠企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。如施工過程中的工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)都將難辭其咎。

2.掛靠經(jīng)營(yíng)之財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于掛靠企業(yè)對(duì)外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對(duì)內(nèi)則是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往會(huì)提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息。如掛靠企業(yè)為了對(duì)外舉債，它可能會(huì)給被掛靠企業(yè)提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。

3.掛靠經(jīng)營(yíng)之稅收風(fēng)險(xiǎn)

在會(huì)計(jì)核算上，掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅交納時(shí)間和工程款的實(shí)際決算時(shí)間往往會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差，必然給被掛靠企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)等帶來困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)偷稅、漏稅問題，將由被掛靠企業(yè)承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遭致經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的雙重?fù)p失。

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