沒有產(chǎn)業(yè)鏈,分類難落實(shí)

垃圾分類強(qiáng)調(diào)了多年,但成效并不明顯。在不少城市街頭,雖然隨處可見標(biāo)有垃圾分類的垃圾桶,但很多時候形同虛設(shè)。有人不會用,有人不想用,不少屬于可回收物的垃圾混在不可回收物的垃圾堆里。

一件變廢為寶的好事,緣何叫好不叫座?一方面,與廣大市民沒有形成垃圾分類意識或有垃圾分類意識但無垃圾分類常識等因素有關(guān)；另一方面,與垃圾分類的“出口”不暢有關(guān)。

首先,垃圾分類回收設(shè)施在大中城市已成標(biāo)配,但在不少小城市或集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,設(shè)施滯后,大多數(shù)垃圾只能歸到一處填埋。其次,不少地方?jīng)]有垃圾分類的具體要求,或者街道有垃圾分類桶,但樓道里依然一桶裝。有的地方小區(qū)分類了,但運(yùn)輸時又混在一起。第三,垃圾分類、垃圾利用管理體制不夠順暢,資源綜合利用由發(fā)改部門主管、生活垃圾分類由住建部門主管、生活垃圾處理設(shè)施的污染排放則由環(huán)保部門監(jiān)管,“九龍治水”的管理格局,導(dǎo)致垃圾分類回收利用難以形成完整鏈條。

目前垃圾處理是政府主導(dǎo),但廢品回收是市場主導(dǎo),各地尚未形成垃圾回收、利用的產(chǎn)業(yè)鏈,資源回收處于散、小、亂、污的狀況,制約了垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。

筆者認(rèn)為,垃圾處理,前提是分類,核心在處理。垃圾處理“出口”不暢,垃圾分類得不到落實(shí)。因此,改善公共服務(wù),完善基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類,抓好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各個環(huán)節(jié)的配套銜接很有必要。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化要求,完善資金、稅收、市場和技術(shù)服務(wù)等政策,構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的垃圾分類收集處理產(chǎn)業(yè)鏈,使垃圾分類、回收、綜合利用形成良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)垃圾分類不再是賠本買賣,垃圾分類收集處理就會步入良性發(fā)展軌道。

生活垃圾多,回收成本高

“對生活垃圾進(jìn)行分類,大家都知道這是好事,關(guān)鍵是誰來為分類買單。”對生活垃圾分類的難點(diǎn),筆者的一個環(huán)衛(wèi)朋友這樣解釋。

據(jù)這位朋友介紹,像建筑垃圾、電子垃圾等具有回收價值的垃圾,推行分類回收不難。生活垃圾由于源頭多、分布面廣,呈小而散的局面,往往回收成本大于回收價值,從市場投資角度看“無利可圖”,很少有企業(yè)愿意從事生活垃圾分類回收業(yè)務(wù)。另外,環(huán)衛(wèi)工收入低,工作辛苦。在工作中,環(huán)衛(wèi)工滿足于完成責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾回收任務(wù),而對生活垃圾分類回收的責(zé)任意識不強(qiáng)。

生活垃圾分類不是做不了,而是誰都不愿意做。居民為了圖省事,不管是不是可回收利用,均用一個垃圾袋打包,一扔了事。環(huán)衛(wèi)工,回收垃圾時怎么方便怎么回收,往往把垃圾統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)垃圾車廂里拉走了事。環(huán)衛(wèi)部門作為生活垃圾處置的責(zé)任主體,一方面苦于垃圾分類回收利用場所、設(shè)備不足；另一方面受制于人力、經(jīng)費(fèi)等因素,宣傳普及、硬件保障力度不夠。

生活垃圾分類涉及多個責(zé)任主體,需要動員全社會力量共同解決。首先,確立責(zé)任主體意識,不能認(rèn)為垃圾分類是小事,就不當(dāng)一回事。其次,分段明責(zé),環(huán)衛(wèi)部門要加大對垃圾分類的投入和管理,既要加大垃圾分類處理能力建設(shè),從技術(shù)角度提供解決方案,也要做好分類前期工作,增加分類垃圾桶投放,增加一線環(huán)衛(wèi)力量等。第三,營造社會氛圍,居民把好垃圾分類的第一道關(guān)口,按照分類要求規(guī)范包裝、丟棄垃圾。另外,政府職能部門、環(huán)保企業(yè)、社會公益組織等要將垃圾分類作為重要環(huán)保課題進(jìn)行研究,推動環(huán)保理念進(jìn)入千家萬戶。

宣傳要加強(qiáng),指導(dǎo)需跟上

近日,在縣城一大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,發(fā)現(xiàn)垃圾堆放繁雜,有生活垃圾、建筑垃圾,就連居民鋸掉的樹枝也放在垃圾里。垃圾裝卸工裝運(yùn)困難,先得把樹枝、建筑垃圾等有障礙性的垃圾分揀出來,然后再用鐵鍬裝運(yùn),費(fèi)力費(fèi)時。

多年來,國家一直推行垃圾分類,但是不少地方,為啥垃圾還是混雜堆放、混雜裝運(yùn)、混雜處理?其中一個重要因素在于,一些居民不知道垃圾混雜的害處,不清楚垃圾分類的好處,不知道能變廢為寶,不習(xí)慣垃圾分類,習(xí)慣隨意丟棄堆放。

要解決這一問題,還得從源頭治理。城市管理部門要加大垃圾分類的宣傳力度,充分宣傳垃圾混雜的害處和垃圾分類的好處,比如垃圾填埋的高昂費(fèi)用、垃圾回收可利用的經(jīng)濟(jì)價值以及減少空氣污染的環(huán)保價值,培育居民自覺分類的良好習(xí)慣。只要每戶居民都對垃圾分類儲藏、分類處理,整個垃圾處理就順理成章了。

在加大垃圾分類宣傳的同時,城市管理部門還要加強(qiáng)對居民的培訓(xùn),指導(dǎo)垃圾分類,把垃圾準(zhǔn)確的分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

強(qiáng)化法治規(guī)范,提高責(zé)任意識

作為一名街道辦工作人員,環(huán)境衛(wèi)生整治是一年365天要面臨的必修課,其中最令人頭疼的就是垃圾處理。我們處于老城區(qū),建于上世紀(jì)八九十年代的各類零散的福利房、集資房比較多,大型的、規(guī)范的物業(yè)小區(qū)很少,基本上都要靠各社區(qū)聘請保潔員進(jìn)行保潔。好環(huán)境大家都想要,可輪到自己就不講究了,垃圾隨便丟放是常有的事。前些年,每天接到垃圾處理方面的投訴、來電是最多的。

經(jīng)過這幾年城市創(chuàng)建的努力,各老舊小區(qū)進(jìn)行了改造,各棟樓樓道的垃圾通道全封閉了,樓下擺放了垃圾箱。居民基本上能做到垃圾裝袋,定點(diǎn)投放,但也基本上是一袋裝。社區(qū)工作者上門宣傳垃圾分類,發(fā)放分類的相關(guān)常識,往往又得不到居民的理解和配合。很多居民覺得垃圾分類太麻煩,沒有那個閑工夫。部分居民倒是作了簡單分類,但總體占的比例小。在垃圾清運(yùn)的時候,又是一起進(jìn)了垃圾車。

我們也嘗試了一些辦法,不斷宣傳、勸導(dǎo),但在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下,居民還是缺乏責(zé)任意識。

垃圾分類是一項復(fù)雜的社會治理工作,涉及每個人的行為習(xí)慣、多個利益相關(guān)方。

筆者以為,除了在分類處理系統(tǒng)上形成閉環(huán)以外,關(guān)鍵還是要借鑒一些國家的先進(jìn)做法,完善相關(guān)法律法規(guī),提高居民的法治意識和主體責(zé)任意識。比如德國對于違反垃圾分類的最輕處罰是警告,警告無效則罰款,如仍未奏效,清潔公司會對違反規(guī)定者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。用法治規(guī)范起來的責(zé)任意識增強(qiáng)了,垃圾分類這道“必答題”才能答出好成績。

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