原標(biāo)題：契稅法明年9月實(shí)施 稅率未變優(yōu)惠政策拓展 或不影響購(gòu)房成本

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⊙記者 李苑 ○編輯 林堅(jiān)

8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》（下稱(chēng)契稅法），該法自2021年9月1日起施行。

其中，第三條“契稅稅率為百分之三至百分之五”的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注?；谀壳捌毡?%-3%的實(shí)際稅率，有不少購(gòu)房者擔(dān)憂購(gòu)房成本是否會(huì)增加，一些房產(chǎn)中介也趁機(jī)宣傳“房?jī)r(jià)要漲，契稅要漲，買(mǎi)房要趁早”。

然而，和1997年頒布的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》相比，此次契稅法中契稅稅率沒(méi)有變化調(diào)整，仍為3%-5%。同時(shí)明確，契稅的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

此外，省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類(lèi)型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。也就是說(shuō)，地方政府仍可以結(jié)合實(shí)際情況因城施策、因人施策對(duì)樓市進(jìn)行調(diào)控。

對(duì)此，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)稅政管理的積極性，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示，契稅法的出臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來(lái)地方稅的執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于完善地方稅體系建設(shè)也具有重要意義。

在她看來(lái)，盡管法定稅率并沒(méi)有發(fā)生變化，但是立法層級(jí)上升之后，通過(guò)法律授權(quán)地方適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，稅率在規(guī)定幅度內(nèi)的決定權(quán)依然在地方政府，但是需要經(jīng)過(guò)省級(jí)人大常委會(huì)的審批，而在全國(guó)人大常務(wù)會(huì)和國(guó)務(wù)院僅履行備案手續(xù)，這有助于調(diào)動(dòng)地方的積極性。

契稅法按照稅制平移的原則，將現(xiàn)行有效的契稅免征政策予以明確，規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬，法定繼承人通過(guò)繼承承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

此前契稅法草案授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要可規(guī)定其他減免稅情形，但未明確具體范圍。契稅法細(xì)化了這一授權(quán)條款，明確了關(guān)于減免征稅情形的范圍，規(guī)定國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可免征或減征契稅，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次契稅法相比過(guò)去的條例，從層級(jí)上做了調(diào)整，這是大的變化，和立法工作有關(guān)，而和調(diào)控沒(méi)關(guān)系。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，更為關(guān)鍵的是，過(guò)去的條例很多內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，一些新的住房、土地等交易形式出現(xiàn)，必須在升級(jí)為法律的同時(shí)，做相關(guān)內(nèi)容的修正、刪除或補(bǔ)充。例如，征收范圍刪除了“國(guó)有土地”的限制，實(shí)際上增加了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地的概念。隨著新土地管理法的落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易必然增加，相關(guān)契稅征收必須有法可依。

為了簡(jiǎn)化納稅申報(bào)，契稅法還規(guī)定，申報(bào)繳稅期限由契稅暫行條例規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生后10日內(nèi)申報(bào)并在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定期限內(nèi)繳稅，修改為辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報(bào)繳稅。

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