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廣東省出臺(tái)方案建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心

7月12日,據(jù)深圳發(fā)布,廣東省政府印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》,這是全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件。

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《方案》提出,將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)。支持深圳數(shù)據(jù)立法,推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)管試點(diǎn),規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái),設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

廣東數(shù)據(jù)要素市場配置改革行動(dòng)方案

廣東數(shù)據(jù)要素市場配置改革行動(dòng)方案

廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號),加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,提高數(shù)據(jù)要素市場配置效率,建設(shè)“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場體系,根據(jù)我省《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的若干措施》,制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時(shí)注重需求側(cè)改革,破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通的體制機(jī)制障礙,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平,充分釋放數(shù)據(jù)紅利,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,為我省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐。

(二)主要目標(biāo)。

到2021年底,初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理體系,推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè),加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合,完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,建立協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素流通體系,培育兩級數(shù)據(jù)要素市場。到2022年底,初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系,在數(shù)據(jù)要素市場流通的運(yùn)營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展,在全國打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。

二、主要任務(wù)

(一)釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

1.創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度,補(bǔ)齊運(yùn)營主體缺位短板,創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營模式。建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營規(guī)則,研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南,強(qiáng)化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運(yùn)營安全的監(jiān)督管理。

2.健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制。制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》,明確各級行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、使用、管理等要求。推進(jìn)省市縣三級政府及部門首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn),探索完善公共數(shù)據(jù)管理組織體系。建立公共數(shù)據(jù)管理評價(jià)機(jī)制,定期開展工作評估。

3.完善公共數(shù)據(jù)資源體系。開展公共數(shù)據(jù)資源普查,摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù),形成全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理制度,為不同類型和級別數(shù)據(jù)利用策略的制定提供支撐。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,開展公共數(shù)據(jù)管理能力評級和質(zhì)量評測。

4.探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度,探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營商環(huán)境的業(yè)務(wù)場景,開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)。

5.強(qiáng)化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,制定相關(guān)實(shí)施方案,加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。完善數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制,制訂數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和數(shù)據(jù)需求清單,推進(jìn)數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)掛接和數(shù)據(jù)需求對接。提升數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐能力,優(yōu)化數(shù)據(jù)高效共享通道,推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享應(yīng)用,推動(dòng)國家和省級垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)基層。

6.擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開放。制定《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》,探索建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度,完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度。完善“開放廣東”平臺(tái),擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)功能。培育數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者社區(qū),定期舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。

7.深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn),選擇有條件的地區(qū)和部門圍繞典型業(yè)務(wù)應(yīng)用場景先行先試,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化。鼓勵(lì)掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作,提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。

(二)激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力。

8.加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。加快推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方性法規(guī),在數(shù)據(jù)要素有序流通、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出具體促進(jìn)措施。

9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、文化旅游、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持廣州爭取國家生物數(shù)據(jù)信息中心粵港澳大灣區(qū)樞紐節(jié)點(diǎn)。支持江門探索“數(shù)據(jù)+信創(chuàng)”雙核驅(qū)動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。

10.推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持汕頭、佛山、惠州、東莞、中山等具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)的區(qū)域開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)資源有效利用,加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指導(dǎo),支持設(shè)立廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心。

11.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng),帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動(dòng)數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等核心技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系,打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用。

12.統(tǒng)籌構(gòu)建先進(jìn)算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展算力普查,摸清算力總量、人均算力和算力構(gòu)成。統(tǒng)籌全省能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設(shè)布局,推動(dòng)數(shù)據(jù)中心整合改造提升,提高使用低碳、零碳能源比例;有序推進(jìn)全省數(shù)據(jù)中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展,加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。支持廣州超算、深圳超算提升能力,支持珠海橫琴建設(shè)人工智能超算中心,支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地建設(shè)邊緣計(jì)算資源池節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)溯源、隱私計(jì)算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,支撐數(shù)據(jù)資源匯聚融合和創(chuàng)新應(yīng)用。

13.推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快推進(jìn)“一中心多節(jié)點(diǎn)”的省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,豐富信用、金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、市場監(jiān)管、文化旅游、社會(huì)救助、投資項(xiàng)目等主題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)城市視頻監(jiān)控及物聯(lián)感知數(shù)據(jù)管理,構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。

14.推動(dòng)“粵治慧”平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)“粵治慧”平臺(tái)的基礎(chǔ)版和市縣標(biāo)準(zhǔn)版,支撐公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,打造數(shù)據(jù)全閉環(huán)賦能體系。推動(dòng)各地智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系,加強(qiáng)省市縣三級聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)對省域整體狀態(tài)即時(shí)感知、全局分析和智能預(yù)警。

15.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。以衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn),推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作,開展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。

16.健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、交換和銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控指導(dǎo),推動(dòng)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估(DCMM)。開展數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)研究,分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和高校院所研究制定數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)行為。

(四)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通。

17.加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照國家政策要求,推動(dòng)建設(shè)省數(shù)據(jù)交易場所,規(guī)范數(shù)據(jù)入場交易,培育數(shù)據(jù)要素交易市場。搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái),提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管,規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為。

18.完善數(shù)據(jù)流通制度。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度規(guī)范,明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù),保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益。健全數(shù)據(jù)市場定價(jià)機(jī)制,激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活力。研究制定數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī),探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

19.強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易監(jiān)管。研究制定數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度、互通規(guī)則和違規(guī)懲罰措施,明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體和監(jiān)管對象。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。開展數(shù)據(jù)要素交易市場監(jiān)管,打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為。搭建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通安全監(jiān)管。

20.推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”,開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。支持醫(yī)療等科研合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源有序跨境流通,為粵港澳聯(lián)合設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)向國家爭取建立專用科研網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)。推動(dòng)粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通共享,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例。

21.推動(dòng)深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)。支持深圳數(shù)據(jù)立法,推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)管試點(diǎn),規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái),設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn),建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)。

(五)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

22.建立數(shù)據(jù)分類分級和隱私保護(hù)制度。建立政府主導(dǎo)、多方參與的數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,厘清各方權(quán)責(zé)邊界,制訂省市兩級各部門及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄,對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度,落實(shí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

23.健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。

24.完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系,運(yùn)用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù),強(qiáng)化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù),提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作,充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確責(zé)任分工。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確具體措施和完成時(shí)限,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二)做好資金保障。統(tǒng)籌數(shù)字政府改革相關(guān)經(jīng)費(fèi),做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本,在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。

(三)強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn),打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。發(fā)揮智庫機(jī)構(gòu)作用,為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況跟蹤分析,定期開展工作進(jìn)展情況評估,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)日常督促指導(dǎo),推動(dòng)工作落實(shí)。

網(wǎng)頁名稱:廣東省出臺(tái)方案建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心
當(dāng)前路徑:http://www.rwnh.cn/article6/soopig.html

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