近年來，我國所面臨的外部安全形勢日益嚴峻。以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政的實踐中高度關注國家安全問題，成立了中央國家安全委員會并由黨的總書記親自擔任主席，確定了每年4月15日為全民國家安全教育日，親切接見了全國國家安全機關總結表彰大會代表，組織編寫了《總體國家安全觀干部讀本》，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對國家安全的高度重視，使得以愛國主義為核心的民族精神充分彰顯，讓廣大人民群眾在精神上為之振奮。習近平總書記關于“必須堅持總體國家安全觀”“國家安全是頭等大事”等一系列重要論述，是其治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分。“總體國家安全觀”是馬克思主義國家安全觀中國化的最新理論成果，它超越了凸顯“零和博弈”特征，主張 “信任缺失下的安全困境”的傳統(tǒng)西方國家安全觀，涵蓋了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領域如政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等諸多方面，形成了維護我國國家安全的完整鏈條。這個鏈條上任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全威脅，都有可能導致我國整體安全態(tài)勢受到嚴重挑戰(zhàn)。

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隨著21世紀互聯(lián)網技術的快速變革，大數(shù)據這一全新的信息技術迅速進入到我們的生產生活之中。有賴于改革開放的深入推進，我國政府較早地關注并充分重視大數(shù)據的發(fā)展問題。在“十三五”規(guī)劃綱要里，“實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略”被列為單獨的一章，其地位不可不謂重要。綱要要求，要“把大數(shù)據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據發(fā)展行動，加快推動數(shù)據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新”。習近平總書記指出，很多科學技術都具有“雙刃劍”的屬性，“一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”[1]，因而必須堅持馬克思主義唯物辯證法“一分為二”的觀點，將我國大數(shù)據發(fā)展納入到國家安全視野中來審視與思考?！秶鴦赵宏P于印發(fā)促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要的通知》強調，要“科學規(guī)范利用大數(shù)據，切實保障數(shù)據安全”，體現(xiàn)出國家決策層已經開始關注大數(shù)據可能存在的風險問題。有學者指出：“未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。”[2]因此，在國家安全視野中的我國大數(shù)據發(fā)展，擺脫國外技術依賴、防范境外資本控制、警惕思想上對大數(shù)據安全的麻痹懈怠，這三件大事應當及早提到議事日程上來。

確保大數(shù)據安全，必須擺脫技術依賴

歸根結底，大數(shù)據是依靠互聯(lián)網技術支撐的，技術上的控制力在大數(shù)據的發(fā)展中起到了至關重要的作用。盡管中國的大數(shù)據建設發(fā)展態(tài)勢良好，但是毋庸諱言，我國互聯(lián)網技術水平特別是大數(shù)據平臺安全防控水平相較于西方發(fā)達國家，在很長一個時期內都將存在著明顯的劣勢。這種技術層面的“非對稱性”，在很大程度上影響著我國的大數(shù)據安全。習近平總書記指出：“國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。”[3]大數(shù)據平臺承載著海量的數(shù)據資源，其中不乏大量敏感資源，必然會成為包括黑客在內的各類敵對勢力對我國進行網絡攻擊的重要目標。

隨著互聯(lián)網的發(fā)展進入大數(shù)據時代，我國網絡安全事件中信息數(shù)據竊取的比重明顯呈上升趨勢。這種現(xiàn)象的產生有以下幾個原因：首先，我國的網絡基礎設施、PC端、移動終端及其操作系統(tǒng)均由國外開發(fā)引進，缺少我國自主“控股、控牌、控技”的制造商，我國互聯(lián)網在基礎設施層面就存在著難以控制的風險；其次，我國對于大數(shù)據平臺的基礎軟硬件系統(tǒng)也尚未實現(xiàn)自主研發(fā)，許多關系到國民經濟命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)的大數(shù)據服務器、數(shù)據庫皆由美國等少數(shù)幾個國家企業(yè)占據，這些企業(yè)長期保持市場壟斷地位，這如同給數(shù)據竊取者開了一扇難以關上的后門；再次，根據我國有關互聯(lián)網安全企業(yè)統(tǒng)計，微軟、谷歌、蘋果、Adobe等世界主要互聯(lián)網企業(yè)生產的軟件產品均存在著數(shù)十甚至數(shù)以百計的安全漏洞[4]，這些漏洞嚴重威脅著大數(shù)據平臺的安全。

習近平總書記指出：“互聯(lián)網核心技術是我們大的‘命門’，核心技術受制于人是我們大的隱患。”[5]應對這一挑戰(zhàn)，堅持自主創(chuàng)新、大力建設創(chuàng)新型國家是根本，建立健全國家互聯(lián)網技術安全審查機制是關鍵，推動大數(shù)據安全法制化建設是保障。

在自主創(chuàng)新上，一方面要加大對大數(shù)據安全的研究力度，努力跟上世界互聯(lián)網先進國家的發(fā)展步伐；另一方面要加快發(fā)展一批“控股、控牌、控技”的大數(shù)據應用民族企業(yè)、大數(shù)據安全研究民族企業(yè)，以盡早實現(xiàn)相關設備、軟件的國產化。

在建立健全國家互聯(lián)網技術安全審查機制上，要充分發(fā)揮黨的十八大以來我國獨立設置網信部門的制度優(yōu)勢，將保障網絡安全作為網信工作的頭等大事來抓。一是要將敏感、重要的大數(shù)據服務與應用納入到國家網絡安全審查的范疇中，確保這些大數(shù)據平臺的安全性絕對可靠；二是要建立健全相關規(guī)章制度，合理約束敏感和重要部門在職人員對涉及大數(shù)據上傳的軟件、手機應用的使用；三是結合互聯(lián)網應用從本地存儲走向云存儲的新情況，及時監(jiān)控各類云存儲服務，警惕云端上的泄密。對于西方國家企業(yè)在華提供的大數(shù)據服務，要進行更加嚴格的網絡安全審查審核，嚴防數(shù)據特別是敏感數(shù)據的跨境流出。

在推動大數(shù)據安全法制化建設上，可以關注并參考貴州大數(shù)據立法的先行先試成果，盡早在國家層面上做好立法工作。貴州地區(qū)因地理位置、資源稟賦、交通條件等因素，長期處于經濟不發(fā)達階段。省委書記陳敏爾主政該省后，通過大力發(fā)展大數(shù)據產業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”，目前貴州的大數(shù)據發(fā)展已然領跑全國。2016年1月，貴州省十二屆人大常委會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》，全國第一部關于大數(shù)據發(fā)展的地方性法規(guī)誕生于此。在確保數(shù)據安全方面，該《條例》提出：“大數(shù)據采集、存儲、清洗、開發(fā)、應用、交易、服務單位，應當建立數(shù)據安全防護管理制度，制定數(shù)據安全應急預案，并定期開展安全評測、風險評估和應急演練；發(fā)生重大數(shù)據安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。”[6]貴州這一立法行為充分體現(xiàn)了“科學立法”與“急用先立”的統(tǒng)一，彰顯了社會主義法治國家的制度優(yōu)勢。在“十三五”時期，國家層面應盡早將大數(shù)據發(fā)展納入立法程序，不負中國作為一個“互聯(lián)網大國”的稱號與使命。

確保大數(shù)據安全，必須防范資本控制

我國大數(shù)據安全面臨的另一重大挑戰(zhàn)，是現(xiàn)有大數(shù)據企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領域不僅不占主體地位，而且缺乏必要的控制力。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對我國現(xiàn)有數(shù)據的分析，輕而易舉地掌握事關國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉門”制度進入到政府和軍方，這就更為我國的大數(shù)據安全蒙上了一層陰影。有學者明確地指出，大數(shù)據不等同于“海量數(shù)據”“大規(guī)模數(shù)據”，這一概念包含著“對數(shù)據對象的處理行為”[7]。從歸根結底的意義上來說，大數(shù)據不止是物，必須要看到物背后掌控數(shù)據的人。列寧在《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產階級經濟學家看到物與物之間的關系（商品交換商品）的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關系”。[8]馬克思主義政治經濟學這一分析方法，在我們應對大數(shù)據安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要。習近平總書記多次強調，全面深化改革要做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強和更大，應當把資本更多地投向包括大數(shù)據產業(yè)在內的關系到國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域中來。“一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據，很多掌握在互聯(lián)網企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據安全。企業(yè)要重視數(shù)據安全。如果企業(yè)在數(shù)據保護和安全上出了問題，對自己的信譽也會產生不利影響。”[9]與此同時，國家網信部門要加強和改善對非公有制大數(shù)據企業(yè)的引導和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據安全，另一方面要增強企業(yè)的社會責任，主動為國家相關經濟決策提供數(shù)據支持。

從確保大數(shù)據安全的角度出發(fā)，中央國安委應將審查國家大數(shù)據產業(yè)政策納入自己工作職責中，政府在制定這一政策時對于不同所有制大數(shù)據企業(yè)要適度區(qū)別對待，切實保證大數(shù)據控制權始終牢牢掌控在自己手中。

對于國有控股大數(shù)據企業(yè)而言，“貴陽模式”“上海模式”的經驗各有可取之處，可供各?。ㄊ校?、自治區(qū)借鑒。在全國第一家大數(shù)據交易平臺——貴陽大數(shù)據交易所的股權結構中，貴州陽光產權交易所（代表貴州省國資委）出資51%，獲得了該公司的絕對控股權。上海是傳統(tǒng)國有資本發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)，大數(shù)據交易平臺的“上海模式”體現(xiàn)為本地國企上海信投、上海申能與電信業(yè)央企中國電信、中國聯(lián)通強強聯(lián)合，共同絕對控股上海大數(shù)據交易中心。這兩大模式的優(yōu)點在于：一是通過國有資本絕對控股，體現(xiàn)政府對于本地大數(shù)據安全的掌控力；二是給其它所有制經濟留下一定的股權空間，符合中央積極推進混合所有制改革的精神。

非公有制大數(shù)據企業(yè)情況相較于其它行業(yè)非公有制企業(yè)更為復雜，一般而言，非公有制企業(yè)股權結構較為簡單，多數(shù)行業(yè)中的民營企業(yè)不需要VIE等較為復雜的、外資占控股地位的股權結構。然而，擁有海量數(shù)據資源和強大技術優(yōu)勢的中國互聯(lián)網 “三巨頭”企業(yè)——百度、阿里巴巴、騰訊，皆是股權結構復雜的公司，這給國家大數(shù)據安全監(jiān)管帶來了較大難度。破解這一難題的思路，一是要加強政企合作。以淘寶為例，有學者指出，基于淘寶大數(shù)據得出的“淘寶消費者價格指數(shù)”（TCPI）比國家統(tǒng)計局官方發(fā)布的居民消費價格指數(shù)（CPI）“更敏感，漲跌趨勢更超前”[10]。故而，政府未來在制定宏觀經濟政策時，可以將非公有制大數(shù)據企業(yè)的相關數(shù)據作為重要的決策參考。二是要通過立法、行政等手段，推行大數(shù)據“負面清單”管理制度。不僅國家層面上經濟、金融、國防、產業(yè)安全等較為敏感的大數(shù)據不應為民營大數(shù)據企業(yè)特別是有外資背景的大數(shù)據企業(yè)掌握，事關公民身體健康類的大數(shù)據也不宜流入他國之手，謹防一些信息化大國和基因研究大國掌握這些數(shù)據，對我國打響沒有硝煙卻又危害極為深重的基因戰(zhàn)爭。

確保大數(shù)據安全，必須警惕思想麻痹

在我國古人看來，“明者遠見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微而發(fā)于人之所忽者也”。思想上的麻痹松懈是我們從事一切工作大的敵人，況且在大數(shù)據技術和資本方面“西強我弱”的不利形勢在未來很長一段時間內難以得到改變，這尤其要求我們時刻保持必要的警惕性。早在2012年3月，美國奧巴馬政府就宣布啟動“大數(shù)據的研究和發(fā)展計劃”，涉及該國國防部、能源部等6個核心政府部門，承諾投資額高達2億多美元。美國政府在大數(shù)據發(fā)展方面如此大張旗鼓、興師動眾，是因為在其看來大數(shù)據技術攸關美國國家安全利益。不僅如此，學者李江靜（2005）指出美國政府利用“數(shù)據帝國”優(yōu)勢對中國政府、金融、郵政、鐵路、民航等領域進行了全面監(jiān)控分析，對我國造成了嚴峻的信息安全威脅。[11]美國政府這只“看得見的手”在大數(shù)據發(fā)展問題上伸得如此之長，我國當然也不能完全聽從新自由主義“政府退出”的主張，而要將大數(shù)據安全納入我國總體安全觀中，黨和政府部門多管齊下克服在這一領域的思想麻痹。黨的十八大以來，我國國家網絡安全宣傳教育工作總體上是好的，取得了顯著的成就，但在以下方面也需要進一步加強：

一是要發(fā)揮社會主義國家強大的動員能力，不斷提高全體人民信息安全意識，織一張密不透風的防范網。在互聯(lián)網時代，信息安全特別是數(shù)據安全與每一個公民的利益都密不可分。充分發(fā)動群眾，進行群防群治是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢，在確保國家和個人數(shù)據安全的問題上完全可以運用起來。要一手抓軍隊、網信、國安、公安等體制內網絡安全部門，一手借鑒我國社會治安綜合治理方面的先進經驗，將“朝陽群眾”等被實踐證明行之有效的社會治理模式移植到大數(shù)據安全領域，建立一支聽從指揮、素質過硬的民間防范力量。

二是要將國家安全宣傳成效納入各級政府政績考核中，確保這一宣傳真正落在實處、深入民心。從僅僅聚焦于GDP數(shù)值，到時刻關注包含國家總體安全在內的國家核心利益，是今天的領導干部樹立新政績觀的重要標志。確定全民國家安全教育日、宣傳《國家安全法》《保守國家秘密法》《總體國家安全觀干部讀本》等不能流于形式，更不能敷衍了事，而要運用政績考核的方法促使各級政府常抓不懈、久久為功。

三是要推動大數(shù)據安全教育進教材、進課堂、進頭腦工作。1984年2月，鄧小平同志視察上海時指出“計算機的普及要從娃娃抓起”，有力地推動了我國信息化事業(yè)的發(fā)展沒有落后于世界。贏得青年才能贏得未來，今天我們抓大數(shù)據安全教育，同樣要從青年抓起，使得他們從小就樹立安全意識，努力為我國互聯(lián)網安全、大數(shù)據安全貢獻聰明才智。

四是要善于在國際舞臺上與各國開展大數(shù)據安全交流與合作，向互聯(lián)網技術上的先進國家努力學習相關技術和管理經驗。同時，要有理、有利、有節(jié)地批駁國際社會上一些攻擊我國互聯(lián)網管理的噪音雜音，揭露他們利用大數(shù)據安全漏洞對我國信息安全造成危害的事實。切實落實好相關舉措，我國大數(shù)據發(fā)展就能培好根、固好本，就能始終沿著正確方向不斷前進。

當前題目：透析國家安全視野中的大數(shù)據發(fā)展問題
文章轉載：http://www.rwnh.cn/article4/sdchoe.html

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