【文/穆拉特·玉萊克 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

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為什么各國的經(jīng)濟成就和福利水平差異很大？為什么有些國家貧窮，而另一些國家富有？幾個世紀以來，這些問題一直困擾著發(fā)展經(jīng)濟學(xué)專家和決策者。

雖然沒有單獨一項理論能夠解釋所有這些情況，但不斷積累的學(xué)術(shù)證據(jù)表明，工業(yè)化是各國攀登發(fā)展階梯的必要條件。唯一的例外是自然資源豐富的國家，以及可以通過旅游、天然環(huán)境創(chuàng)造財富的小型經(jīng)濟體。

制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然不是發(fā)展經(jīng)濟的新方法。兩個世紀前，當(dāng)時的北美還是一個土地過剩的農(nóng)業(yè)社會，時任美國財政部長亞歷山大·漢密爾頓在其《制造業(yè)報告》中詳細論述了產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

然而，到了20世紀末，大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家都認為產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過時且效率低下。根據(jù)這一觀點，我們生活在一個以“第四產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)的服務(wù)經(jīng)濟時代：強大的制造能力既不是一個國家發(fā)展的必要條件，也不是充分條件。

然而，在過去十年，產(chǎn)業(yè)政策在學(xué)術(shù)界和政策界都令人震驚地卷土重來。

所謂的第四次工業(yè)革命（想想人工智能、3D打印、生物技術(shù)、機器人技術(shù)）將在既有知識競爭力又有制造業(yè)能力的國家蓬勃發(fā)展。現(xiàn)在的辯題已不再是“要不要產(chǎn)業(yè)政策”，而是“如何制定產(chǎn)業(yè)政策”——幾乎每個國家，從英國和德國到印度和中國，都有自己的計劃。

實現(xiàn)工業(yè)化與擁有大量廠房并不是一碼事。正如跨國電腦公司宏碁（Acer）的聯(lián)合創(chuàng)始人施振榮所說，為了獲得足夠多的價值，一個公司（或國家）應(yīng)該通過研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、設(shè)計、營銷和銷售活動來完善制造業(yè)務(wù)。

這就是為什么蘋果（一家沒有工廠的制造業(yè)公司）能夠成為全世界市值大的公司。

現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限已變得模糊

這種價值捕獲現(xiàn)象被稱為“制造業(yè)服務(wù)化”：服務(wù)業(yè)和工業(yè)的界限變得越來越模糊。例如，類人機器人由硬件和軟件組成，兩者同等重要。那么，機器人供應(yīng)商是制造公司還是服務(wù)公司呢？

政府在經(jīng)濟中怎么做才合適是另一個古老的問題。不幸的是，它已變成了一場意識形態(tài)辯論，人們并沒有采用注重實效的實用主義態(tài)度來關(guān)注這一問題。

觀察上個世紀的經(jīng)濟發(fā)展，一個簡單的道理浮現(xiàn)了出來：政府政策有可能失敗，但市場也有可能失效。在美國，富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)施行的新政（1933年）恢復(fù)了經(jīng)濟增長并修正了社會和經(jīng)濟的不平等現(xiàn)象。

然而，到了20世紀70年代，美國陷入了嚴重的滯脹，依靠增加政府支出來擴大總需求的傳統(tǒng)藥方失效了。因此，以供給側(cè)改革和自由放任資本主義為特點的一場反動風(fēng)暴在20世紀80年代恰到好處地出現(xiàn)了。

這一時期的特點是施行了新自由主義政策，即放松市場管制，鼓吹自由貿(mào)易，并認為產(chǎn)業(yè)政策無效。而在2008年全球金融危機爆發(fā)后，鐘擺再次發(fā)生了擺動。只有向市場大規(guī)模注入流動性（另一種類型的政府政策）才能維持住全球經(jīng)濟。

由于是政府設(shè)計和實施了產(chǎn)業(yè)政策，因此對政府的常規(guī)批評也適用于產(chǎn)業(yè)政策。巴西、印度、土耳其、日本和加納等國都有許多產(chǎn)業(yè)政策制定不力的例子，薄弱的國家治理水平和有限的國家能力往往是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

盡管如此，歷史上所有重要成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都有產(chǎn)業(yè)政策相伴，這些轉(zhuǎn)型帶來了巨大的財富積累和經(jīng)濟發(fā)展。

例如，分別起始于14世紀和17世紀的英法產(chǎn)業(yè)政策為這些國家發(fā)生于18世紀的工業(yè)革命鋪平了道路。

德美日等第二代發(fā)展國也通過實施產(chǎn)業(yè)政策取得了積極的發(fā)展成就。東亞的第三代發(fā)展國家則是產(chǎn)業(yè)政策補充市場以促進經(jīng)濟快速增長的最新例子。

即便是當(dāng)今的富裕國家也采取了某種形式的產(chǎn)業(yè)政策，不論是官方的還是其他形式的。成功的例子包括歐洲空中客車項目、韓國和日本的汽車和造船業(yè)、臺灣的芯片產(chǎn)業(yè)以及中國科技業(yè)的快速崛起。

國家產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)有好有壞并不令人驚訝。政府是由人組成的，通過決策資源分配來發(fā)揮職能。政策等式的另一邊則是私營部門。

在產(chǎn)業(yè)政策取得成功的案例中，實施產(chǎn)業(yè)政策是為了振興制造業(yè)，配套的則是對教育、衛(wèi)生和可持續(xù)使用的基礎(chǔ)設(shè)施進行公共投資。只要政府在實踐中學(xué)習(xí)，并進行必要的投資以提高制度質(zhì)量水平，那么施行產(chǎn)業(yè)政策就會產(chǎn)生更好的結(jié)果。

私營部門不僅包括工業(yè)公司，還包括由工業(yè)企業(yè)家（如史蒂夫·喬布斯）、工業(yè)勞工和工業(yè)金融組成的工業(yè)層。

尼古拉斯·卡爾多男爵（Lord Nicholas Kaldor）在20世紀60年代提出“制造業(yè)是經(jīng)濟增長的引擎”，現(xiàn)在這一主張比以往任何時候都更有價值。越來越多的研究表明，技術(shù)進步和生產(chǎn)率增長始于制造業(yè)，然后再滲透到其他行業(yè)。

歷史表明，成功的工業(yè)化并不是偶然發(fā)生的。隨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家在戰(zhàn)略行業(yè)的技術(shù)差距越拉越大，發(fā)展中國家比以往任何時候都更需要制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自香港《南華早報》）

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