河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院檢察官聯(lián)合環(huán)保、食品等行政執(zhí)法部門，深入河南牧原食品有限公司對環(huán)境污染、食品安全問題進行排查。

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每天一上班，李昂首先要登錄“兩法銜接信息平臺”，瀏覽各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法信息。李昂是河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院的檢察官，他的主要任務就是及時發(fā)現(xiàn)問題、及時監(jiān)督。

多年來，行政機關(guān)為官不正、為官亂為、為官不為現(xiàn)象，備受群眾詬病。針對此，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院通過“兩法銜接信息平臺”充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

制度瓶頸倒逼“頂層設(shè)計”

“行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法上缺乏強制手段，案件辦理干擾大，我們的執(zhí)法人員經(jīng)常感到有心無力，想為而不敢為。”內(nèi)鄉(xiāng)縣食藥監(jiān)局執(zhí)法隊隊長李星說。

該縣檢察院檢察長黃玉林坦言，由于檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)督存在視野狹窄、手段乏力、職能發(fā)揮不全面等弊端，要監(jiān)管到位，必須進行頂層設(shè)計。

2014年初，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院研究出臺了《關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的若干意見》，對林業(yè)局、建設(shè)局、國土等行政執(zhí)法機關(guān)進行監(jiān)督，該意見共計22條，故又被稱為“行政監(jiān)督22條”。

為使行政執(zhí)法不離開監(jiān)督視線，該院還制訂了平臺建設(shè)、信息溝通、執(zhí)法備案、聯(lián)絡(luò)對接等一系列制度，構(gòu)建起兩法銜接工作格局。2015年以來，該縣共設(shè)立兩法銜接工作聯(lián)絡(luò)處26個，召開聯(lián)席會議8次。

“在監(jiān)督中，檢察機關(guān)既可‘幕后’監(jiān)督，又可‘抱團’執(zhí)法，實現(xiàn)了‘雙贏’之效。”黃玉林感慨。

2015年4月，一起案件信息引起內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院案管中心馬文生的注意。某村村民張某為種植香菇非法采伐樹木。林業(yè)稽查大隊對張某作行政處罰后，將案件移交森林公安機關(guān)，但公安機關(guān)以無法計算采伐量為由未予立案。

“根據(jù)有關(guān)法律解釋，張某制作鋸末20方的行為已經(jīng)達到立案標準。”馬文生將這一信息移交該院偵監(jiān)部門。

經(jīng)核查，檢察機關(guān)向森林公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書。次日，森林公安依法對張某立案偵查。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已有51家行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，組建行政執(zhí)法信息員隊伍80余人，基本實現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的全覆蓋。

目前，該院已監(jiān)督各行政執(zhí)法機關(guān)錄入行政執(zhí)法信息1900余條，搭建了行政執(zhí)法監(jiān)督信息“大數(shù)據(jù)庫”。

保民生緊盯關(guān)鍵部位

“礦上機器一響，灰塵漫天，碎石亂飛，天天吃灰吸塵不說，呆在屋子里整天提心吊膽的。”內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)村民吳春發(fā)現(xiàn)屋后有一家采礦點后，多方反映此事。

內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院得知此事，通過調(diào)閱土地執(zhí)法信息、執(zhí)法卷宗發(fā)現(xiàn)，國土部門對9起違法采礦行為作出行政處罰決定后，有的在繳納了部分罰款后仍在偷偷開礦。2015年10月初，該院發(fā)出檢察建議，要求國土局加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。國土局隨即采取沒收違法采出的礦產(chǎn)資源、拆除機器設(shè)備等措施，徹底對非法采礦點予以關(guān)停，制止了違法采礦行為。

針對行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、執(zhí)法活動總量大的特點，該院抓住民生主線，以建設(shè)、國土、水利等20余家重點行政執(zhí)法機關(guān)為關(guān)鍵點，強化監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，該院共向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出督促履行職責建議23件，行政執(zhí)法機關(guān)共追繳行政收費、罰款及滯納金4000余萬元;共立查行政執(zhí)法人員貪污賄賂、瀆職犯罪案件10人;對40起案件建議強制執(zhí)行，開展非訴執(zhí)行活動監(jiān)督48件，發(fā)出檢察建議48件。

如何下好行政執(zhí)行監(jiān)督新機制這盤棋?內(nèi)鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法資源的重新配置，倒逼辦案人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，形成了巨大的“聚合效應”。

“原來執(zhí)法觀念不強，‘法制股’一人兼數(shù)職，形同虛設(shè)?，F(xiàn)在，我們對法制股進行重新配置，招聘3名專職人員，負責對案件的審核把關(guān)。”內(nèi)鄉(xiāng)縣國土局副局長黃橙紅說。

目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣51個行政執(zhí)法部門健全了專職機構(gòu)，并加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)出一支專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

“有了檢察機關(guān)的‘背后敲打’，再不認真履職，就要面臨被以失職、瀆職問責的風險?，F(xiàn)在，我們行政執(zhí)法部門執(zhí)法觀念強了，百姓滿意度提高了。”內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局干部胡著瑞對檢察機關(guān)的監(jiān)督由衷點贊。

該縣工商局副局長江海潮認為，有司法機關(guān)“撐腰”，行政執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查難、抽樣難、取證難，甚至受到圍攻謾罵、威脅的問題，都迎刃而解了。

分享題目：大數(shù)據(jù)監(jiān)督行政執(zhí)法空當
文章路徑：http://www.rwnh.cn/article32/sosspc.html

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